毕业论文文本格式(正文).docVIP

社区行政管理体制的改革与创新 2014级行政管理本科：吴瑾 指导教师：林智章 摘 要 本文主要探讨了，随着社会城市化进程的加快，我国现行的社区管理体制存在许多不足，而社区又在社会主义市场经济中扮演着重要角色，因此面对社区管理中暴露出的问题，需要对社区行政管理体制采取进一步针的改革和创新。 关键词 社区行政管理 社会主义市场经济 改革 创新 前 言 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展社区建设与管理日益成为政府职能活动的重要内容。因此，探索社区行政改革就成了建立适应社会主义市场经济要求的行政理体制的重要组成部分。 一、我国社区管理存在的不足 1、社区行政方式单一 目前,我国社区管理手段仍以强制性的行政方式为主。政府及其派出机构对社区公共事务实行单一的、垄断性和强制性管理 。政府通过对社区组织与社区资源的控制来达到治理的目的, 而对于作为管理对象的社区来说:主要是接受和服从 。 2、社区管理职能错位 社区行政管理职能与经济管理职能方面存在严重的交集，造成了二者之间职能错位的现象。社区的管理应该主要侧重有关社区的建设与管理。但是，就目前而言，国内大部分社区办事机构则额外承担了更多涉及经济方面的管理职责，如针对社区内部企业进行经济管理；对社区经济进行宏观调控。社区职能错位不仅会使自身消耗更多精力处理其他事物，造成本职工作的疏忽，更会因为涉及企业经济问题造成内部经济的贪污腐败。 3.社区服务功能不全 目前，社区管理普遍存在和居民沟通联系较少，服务功能不全面等问题。居民参加社区活动的愿望和想法无法实现。有的社区尽管已经建立了一些机构，但是因为存在经费不足和管理人员数量少等诸多问题 ，这些服务场所变成了形式摆设。有些社区甚至只看到了经济利益，服务功能单向化，无利可图的服务项 目只是写在纸上 、挂在墙上 ，或者搁置滞缓 、服务不到位，应付了事。 （二）加强社区建设是发展社会主义市场经济的必然要求 1. 加强社区建设是适应城市化速度加快、 城市管理任务加重的需要。 我国正处在加速城市化的起点上。早在 1998年底, 我国城市的总数已达到 30. 9%。而在这后面的10年里有 1. 5— 2亿农村人口转移进城 , 到2010年 ,我国城市人口达 6. 3亿 ,城市化水平将提高到 45%。这就意味着我国城市的数量还将会不断增多 ,城市的规模将会不断扩大 , 城市管理任务也会不断加重。如果一切还象过去那样 , 继续维持政府包揽一切的城市管理模式 , 而不注意发挥城市社区的作用 , 加强社区建设和管理 , 将难以取得好的效果 , 也很难提高城市管理的水平。 2.加强社区建设是适应 “单位人” 向 “社区人” 转变的需要 随着全面深化的改革 , 社会管理主体也逐步多元化 , 过去的 “单位体制” 逐步松动和瓦解 , 单位开始成为一种新型的经济利益主体 , 不再是无所不包、 统揽一切的社会基本组织形式。换句话说,所有的企、 事业单位都在向非行政化的方向发展 , 单位的专业化职能逐步得到加强 , 而许多社会职能则逐步剥离 , 交还给社会 , 最终落实到社区。特别是住房商品化、货币化的改革 , 使得职工对单位的依赖程度大大降低 , 与单位的关系逐渐摆脱了过去那种一面的依附关系; 也使得人们从过去的那种单纯的隶属单位、依赖单位的 “单位人” 变为走进社区、 依托社区的 “社区人” ,居民与社区的利益关系更加密切。 从而越来越要求加强社区建设和管理。 3.加强社区建设是适应社区人口结构性变迁的需要。 首先 , 流动人口的数量急剧增加。这些流动人口的迅速增长 , 不可否认其促进了城市经济的繁荣 , 为城市建设作出了积极贡献; 但是也带来了消极的影响 也给城市的基础设施、环境卫生、治安管理、计划生育等带来了诸多问题。因此 , 除了市政府要加强对流动人口的管理之外 , 还要动员社区的力量 , 通过加强社区建设和管理来实现对流动人口的有序管理。 其次 , 无单位归属人员日益增多。随着市场经济的不断发展 , 社会流动的速度日益加快 , 择业自主性不断增强 , 个体、 私营经济有了很大发展 , 尤其是随着国有企业的改制和国家允许并鼓励发展民营企业 , 又增加了大量的个体户、 私营业主、 下岗失业人员等 , 对这些无单位归属的居民的行为控制、教育和管理 , 只能依靠社区组织。因此 ,也必然要求加强社区建设和管理。 再次 , 人口老龄化日益突出。由于老年人的活动空间基本上是家庭所在的社区 ,所以 , 人口老龄化、家庭小型化所引发的养老、托幼及家务劳动社会化等一系列社会问题的出现 , 必将促使社会管理和社会服务的重心向社区转移 , 使得社区的地位和作用显得越来越重要。 迫切需要加强社区建设和管理 , 将家庭养老与社会养老结合起来。 4.加强社区建设