档案法规第七章范例.ppt

第7章 档案法规的实施 祝 洁 7.1 档案法规实施的概念与方式 7.1.1 法的实施 　⑴法的实施，即广义上的法律的适用，是指法在社会生活中被人们实际施行。 （2）法的实施的分类。人大的孙国华、朱景文先生认为，以法律规范是否需要国家机关的干预才能实施和实现为标准，法的实施可分为法的遵守和法的适用。 ?法的遵守是指全体国家机关、社会团体、企事业单位、国家公职人员和全体公民按照法律规范的要求行为，实施法律规范活动。 法的适用是指一切国家机关和国家授权单位按照法律的规定运用国家权力，将法律规范运用于具体人或组织，用来解决具体问题的专门活动。 法的适用的情形为： （1）当法律关系各方出现争执时。（2）当发生违法犯罪时。 （3）当某一种社会关系或事实对社会或对当事人具有重要意义，它的产生或存在必须有国家主管机关的确认、监督和检验它是否真实时。 （4）当实现法律规范的必须由主管国家机关给予支持时。 ?法的适用的分类， 若按照法的实现的正常形式和非正常形式则可分为两大类，即对法律规范处理部分的适用（调整性职能的适用法的活动）和对法律规范制裁部分的适用（在违法情况下国家机关给予制裁的活动）； 若按照适用法的主体不同，可分为国家权力机关适用法的活动，国家行政机关适用法的活动，国家司法机关适用法的活动等。 因此，法的适用又具体包括司法适用、行政适用、仲裁和调解。 执法与司法 执法就是执行立法机关制定的法律，主要由行政机关负责。执法具有主动性，行政机关会积极主动执行法律，对违法法律的行为进行处理。司法是指由司法机关来判断某一行为是否违反法律。司法具有被动性，即不告不理，没有人（包括检察机关）去法院起诉的话，法官就不管。司法的主要特点是居中裁断，平等对待案件的当事人。 北大版： 1、法的遵守　　法的遵守可以有广义与狭义两种含义。广义的法的遵守，就是法的实施。狭义的法的遵守专指公民、社会组织和国家机关以法律为自己的行为准则，依照法律行使权利、权力，履行义务的活动。2、法的执行　　法的执行有广义与狭义之分。广义的执法是指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。狭义的执法，或法的执行，则专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。人们把行政机关称为执法机关，就是在狭义上使用执法的。 3、法的适用 　　⑴法的适用是指国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。狭义的法的适用指国家司法机关在办理诉讼案件中的执法活动。 　　⑵需要法的适用的情况。　　⒈当公民、社会组织和其他国家机关在相互关系中发生了自己无法解决的争议，致使法律规定的权利义务无法实现时，需要司法机关适用法律裁决纠纷，解决争端。　　⒉当公民、社会组织和其他国家机关在其活动中遇到违法、违约或侵权行为时，需要司法机关适用法律制裁违法犯罪，恢复权利。 （二）法的适用的特点 　　⑴法的适用是由特定的国家机关及其公职人员，按照法定职权实施法律的专门活动，具有国家权威性。　⑵法的适用是司法机关以国家强制力为后盾实施法律的活动，具有国家强制性。　⑶法的适用是司法机关依照法定程序、运用法律处理案件的活动，具有严格的程序性及合法性。　⑷法的适用必须有表明法的适用结果的法律文书。 7.1.2 档案法规的实施 档案法规实施，指在国家档案事业管理活动中对档案法律、档案行政法规和档案行政规章的贯彻施行。 1. 档案法规的适用 狭义的档案法规适用指国家司法机关，按照法定职权和程序，运用档案法律规范处理具体案件的活动，通常称之为司法。 国家司法机关包括审判机关和检察机关,是行使国家司法权,代表国家进行审判和追究刑事责任并提出公诉的机关。　　组成：国家司法机关是在最高国家权力机关的领导下,行使司法权,基本上按行政区域设立法院和检察院。 简而言之，权力机关是人大，是立法机关，行使立法权；行政机关是政府，是执法机关，行使执法权；司法机关是法院和检察院，行使司法权。 广义的档案法规适用，除了国家司法机关的司法活动外，还包括档案行政执法，即档案行政管理部门依照法定的职责、权限和程序,适用档案法律、档案行政法规和规章,使档案法律、档案行政法规和规章在社会生活中得以实施的活动。 档案行政执法的主体是县级以上人民政府档案行政管理部门。它的实质是国家通过档案行政管理部门,将档案法规定的档案权利和义务,变成国家机关、社会组织、企业事业单位和广大公民在处理档案事