对2003-2007研节究综述的综述.doc

江西财经大学学报2003年第4期 总第28期 JOURNAL OF JIANGXI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS NOA, 2003 Serial N0.28 我国农村土地制度改革研究综述 晓静(1963-)，女湖南祁东人，江西财经大学当代财经杂志社副编审，主要从事财税理论研究。 (江西财经大学.江西南昌330013) 摘要:对我国近几年关于农地制度中农地产权、农地经营主体问题、农地流转制度的理论探讨进行了综 关键词:农村土地制度;农地产权理论;农地经营主体;农地流转制度 中图分类号:F321.1文献标识码:A文章编号:1008-2972 (2003) 04-0051-04 农村土地制度是农村经济制度的核心，其主要内容包括农地的产权制度、经营制度、流转制度等。我国现行的农地集体所有、农民家庭经营的农地制度是在经历了农业集体化、人民公社化后形成的。如何从历史的角度认识我国现行的农地制度并进一步改革创新，近年来许多专家学者提出了自己的看法。 一、对现行农地制度的认识和评价 1.关于现行农地制度的评价。 自实行家庭承包责任制以来，我国农业生产和农民生活都发生了很大变化，农村生活富足，社会安定。应该说家庭承包经营的农地制度为解决全国人民温饱问题、为中国农业经济的发展作出了历史性的贡献。对于这一点，没有人持相反的观点。但是当前，家庭承包经营这一制度在实践过程中也出现了上述种种弊端和问题，如何看待这些问题和弊端，理论界对此有不同的观点。 杜润生(2002)认为，我国的资源察赋就是人多地少，家庭承包制决不可动摇。集体土地家庭承包制是农村改革的莫基石，现行政策必须保持稳定，否则会带来多种不良后果。 蒋中一(2002)认为，家庭承包经营虽然存在一些制度缺陷，需要进一步完善，但从根本上说，它符合当前的中国国情，应当继续支持和完善这一基本经营制度; （[12]蒋中一 农民的土地承包权不可轻易动摇[J]农业经济导刊，2002, (9).） 但也有的学者持不同观点。梅建明(2002)认为，家庭承包经营不能使农民致富，当前我国家庭承包经营已经使农业面临一个非常尴尬的境地，家庭经营虽然使农民能维持生活温饱，但却没有办法使农民致富，不能解决中国农业中的大问题。党国英(2002)认为，农村的“承包”只是权宜之计，当前农村政策不是微调问题，而是重大变革的问题，应以市场化为目标重新改造农村社会经济制度，包括土地制度。 王立诚(2002)提出，我们对“小规模家庭经营符合中国的基本国情”的观点有疑问。现在中国只有农户家庭承包制，并没有独立的家庭经营。在西方有独立的家庭经营但规模较大，效率较高。尤其在北美洲，这是无可争议的，但在中国目前的土地制度下不可能实现。根本在于逐步改变中国的集体所有制的土地制度。农户家庭承包经营已经走人困境。当前土地集体所有制框架内大量超小规模的承包农户生产只能实现粮食自给。 2.现行农地制度的弊端 我国目前的农地制度是自改革开放后农民不断创造，政府不断鼓励、肯定并法制化、政策化的结果，对我国农村经济发展，农民生活提高和粮食自给作出了很大贡献。但随着市场经济的不断发展，目前的农地制度都暴露了一些问题，对此，不同的学者从不同的侧重点进行了分析和阐述。 杨作华(1995)认为:现行土地承包制的局限性在于:(1)从土地占有的现状看，农民生产经营主体地位的作用发挥受到限制，不利于土地流动和经营规模化;(2)从农地使用范围看，由于土地经常性调整，从而损伤了农民作为经营主体的生产积极性;(3)从土地使用权的权利划分看，农民的生产经营主体很难确立，农民没有根据意愿对土地作出自主使用和处理的权利。 廖洪乐(1998)认为，现行农村土地制度的主要问题是不完善、不规范的，主要表现在:(I)如何兼顾公平与效率还没有一个公认的好办法。(2)土地产权制度仍不规范，缺乏有效性。首先是所有权主体不明;其次是农民的土地使用权不稳定;再次是受益权和处分权没有界定 清楚。(3)以山地、荒地为主要对象的非耕地制度建设跟不上其开发、治理的步伐。(4)农用地转为非农用地缺乏有效的制度约束。 张红宇(1998)认为，当前农地制度为均田承包制，它主要存在两个制度缺陷:(I)农户承包使用地预期不足;(2)土地使用权属不充分，无法在更大范围内实现土地流转，影响资源配置效率。他进一步指出:中国上地产权问题的核心，是土地使用权问题，而使用权问题的核心，是树立农户对土地使用的预期信念和土地资源治理配置问题。 陈锡文(1999)认为，现行土地政策的缺陷表现在: （1）集体上地所有权主体不明;(2)没有权承包土地即什么人算是集体组织的成员没有明确