对六盘水市社会主义新农村建设发展现果状的调查与思考.doc

对六盘水市社会主义新农村建设发展现状的调查与思考 　　摘 要：2006年，六盘水市启动社会主义新农村建设以来，全市各级党政紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”方针，扎实推进社会主义新农村建设。农村基础设施得到明显改善，农民收入增长，生活水平显著提高，社会主义新农村已初具雏形。 　　一、六盘水市社会主义新农村建设发展现状 　　全市共有省、市、县、乡新农村建设试点118个，占行政村总数的10%以上，其中：省、市级试点村5个、县级试点村15个、乡级试点村98个。 　　六枝特区 　　主要以推进现代农业发展为重点，共确定新农村建设试点村23个，其中：省级1个、县级3个、乡镇级19个。2006年以来共整合各项资金4440.85万元投入试点村新农村建设。 　　盘县 　　以探索工业反哺农业为重点，共选择新农村建设试点村42个，其中：省级1个、市县级4个、乡镇级37个。为使新农村建设试点达到“地企对接、村企共建、和谐发展”的目标，盘县依托企业与所在村的经济发展，按照就近结对，推进“百村联百企”，积极探索工业反哺农业的路子。 　　水城县 　　坚持科技扶贫为先导，以调整结构为主线，以生产发展为核心，按照富裕型、温饱型、贫困型三种类型确定了39个省、市、县、乡级新农村建设试点村，通过近几年的实施，新农村建设取得显著成效。 　　钟山区 　　以城市带动农村为主确定14个新农村建设试点村，其中：省级1个（区级共抓试点）、区级4个、乡级9个。几年来，钟山区主要以大力实施“以城带乡、以工哺农、以企促农”战略，从城乡空间布局、产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、生态环境等六个方面统筹城乡协调，加快推进城乡一体化建设。 　　二、六盘水市社会主义新农村建设存在的问题 　　一是认识存在误区。新农村建设是一个庞大的系统工程，是一项长期而又艰巨的历史任务，从调研中发现仍有少数干部认识上存在误区。表现在：只注重基础设施建设，忽视产业发展；只注重眼前，没有长远规划与目标，有一蹴而就的想法。对新农村建设的内涵理解有偏差，因此也就存在新农村建设无非是盖几栋新房、修几条新路、群众看不到真正的实惠和利益。 　　二是劳动力综合素质低。据第二次农业普查，全市劳动力资源总量为130.71万人。其中男劳动力68.88万人，占52.7%；女劳动力61.83万人，占47.3%。农村劳动力文化结构中，高中及高中以上文化程度5.61万人，占5.18%（全省5.89%，全国12.22%）；初中文化程度44.78万人，占34.26%（全省37.8%，全国49.3%）；小学文化程度60万人，占45.9%（全省38.95%，全国31.1%）；文盲19.16万人，占14.66%（全省17.35%,全国7.4%）。劳动力平均受教育年限只有6年，已不适应现代农业发展的要求。继而带来的是农业技术推广难，农村劳动力转移难，农民就业难。 　　三是产业调整和产业化进程缓慢，发展生产的核心不突出，农民增收渠道窄。总体看，产业结构调整存在特色优势不突显，规模小，进程慢，生产效益低，后劲不足，农民就业门路窄，增收缓慢。在农民收入中来自务工的收入占60%，因受金融危机的影响，外出务工人员大批返乡，增收更加困难。农业产业化水平不高，龙头企业和拳头产品少，创品牌意识不强，市场竞争能力弱，龙头企业的带动辐射作用不突出。 　　四是投入严重不足。作为以城市以及重工业为主要发展方向的六盘水市政府而言，倚重于提升经济实力，其政策扶持偏向工业。自改革开放以来便以城市为重点大力进行工业化建设，而对农业的总体投入则相对较少，并且长期以来实行的是工农产品价格剪刀差政策, 在这样一种“农业哺育工业和农村支援城市”的发展方略指引之下，政府的种种制度安排因而也存有一种明显的“偏袒城市”和“偏袒城市人”的倾向，与之相应的体制成为必然。这个政策的导向至今仍未得到根本转变。 　　三、六盘水市社会主义新农村建设对策建议 　　1、壮大农村经济，调整农村产业结构，夯实农村发展的经济基础。六盘水市农业结构的调整，首先要转换思路，关键是发挥比较优势和相对优势，如自然禀赋优势、要素禀赋优势、规模效率优势、流通便捷优势等。根据我市农业生产气候资源条件、区位条件，交通条件，围绕市场需求，引导农民调整结构。由于六盘水市不是粮食主要产区，在种植业上，确保或基本稳定粮食生产的条件下，应重点发展经济价值高、见效快的农业经济作物，如烤烟、茶叶、蔬菜、马铃薯等，是我市的主要农产品，并形成了一定规模，进行深加工，延长产业链，提高附加值。牧业方面，由于我市是一个资源型工业城市，正处于城市化快速发展时期，为满足城市发展的需要，要大力发展养殖畜牧业，鼓励和支持以公司＋农户表或协会＋农户的形式实施规模养殖，保障农民增收；林业方面，我