对甘孜藏读区未成年人参与权的思考2009.7.doc

对甘孜藏区未成年人参与权的思考 叶晓彬 （四川民族学院政法系，626001） 内容提要：未成年人参与权是未成年人权利的一部分，尊重和捍卫未成年人的参与权就是尊重和捍卫未成年人作为权利主体的人格权。甘孜藏区未成年人的参与权状况在近些年有了很大改善，但也不容乐观。本文拟以未成年人参与权的概念入手，剖析甘孜藏区未成年人参与权的现实状况，进而提出保障和实现甘孜藏区未成年人参与权的对策。 关键词: 甘孜藏区；未成年人；参与权 一、未成年人参与权的含义 未成年人参与权是指未成年人有参与家庭、文化和社会生活的权利。参与权是未成年人拥有的四大权利（生存权、发展权、受保护权、参与权）之一，同生存权、受保护权、教育权一样，这是联合国《儿童权利公约》和《中华人民共和国未成年人保护法》赋予未成年人的基本权利。联合国《儿童权利公约》第12条规定：“缔约国应确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待。……未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄和智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见。俗称康区2001－2010年）》虽然在总目标中规定了要保障所有未成年人的参与权，但在具体目标和措施中却没有谈到参与权的问题。纵观这些法律法规，在甘孜藏区未成年人参与权的问题上，发现无论是国家法律，还是地方条例，都仍处于“有限尊重儿童权利的阶段”，立法不够完善。 （二）参与机会的贫乏和不平等 家庭是未成年人进行参与的最主要的领域。甘孜藏区近30万的未成年人中，约4/5左右是生活在农牧区家庭中，由于民族生育政策的特殊性，独生子女家庭主要集中在城镇，农区和牧区基本上是2至3个孩子，在特别偏远地方的牧区家庭，一般是3个以上的子女，现实的状况决定了城乡之间尊重未成年人的权利有较大的区别。在城镇，由于周遭环境和父母素质较高等原因，很多家庭的父母已开始注意倾听未成年人的意见，但又因现实的就业压力和艰苦的自然环境，父母们为了孩子们在未来能“飞出高原”、“飞出大山”，有更好的发展空间，于是就将关注点几乎全部放在未成年人的学业上，为了让未成年孩子专心读书，父母尽可能少地让未成年人参与家庭事务，与未成年人的交流除了学习还是学习，为了孩子的学习不惜付出任何代价，如为了让子女接受优质教育，千生源流失到内地%的学生都表示，老师从来不让他们参与上课教学方式的讨论 （三）未成年人参与意识的淡薄 未成年人的参与意识和能力有赖于成人的培养和倡导，否则未成年人将始终是“沉默”的群体。在对甘孜藏区未成年人的调查中，有很多未成年人不会表达自己的感受和意见，大多数未成年人都患有“集体失语症”。在笔者对城镇中心学校学生的访谈中，看到大多数未成年人非常紧张，满脸通红，不敢说话，几经诱导，才通过点头和小声的语言回答我们问及的问题。当我们问及“你是否满意班干部和校级干部由老师选拔时”，80%的孩子回答“满意”，当问及“原因时”，他们认为“因为学习好，老师选择是正确的”；当我们问及“你有困难或意见时，是否找老师”75%的孩子回答“不”，原因是“怕老师”；当问及“六一儿童节，班里组织什么活动时”，90%的孩子都说“不知道”，原因是“老师安排什么，我们就做什么”。大约有90%以上的学生认为“自己目前的任务就是念书，就是遵守学校的规章制度，与学校的管理工作没有多大联系，也从来没有想过去参与学校管理工作的评价。”还有一部分孩子表现出漠然的态度，他们对自由表达自己的意见并不感兴趣，因为不会有人真正地倾听，父母和老师只需要他们拿出好的成绩。孩子们的真诚和对老师的忠诚以及漠然的态度至少说明一个问题，长期处于被“统治”中的未成年人，没有意识到自己是学校的主人，他们只知道，好好读书是他们在校的唯一任务，其他一切都是大人的事情，参与意识被严重地压制。而在笔者调查的一所偏远村小，由于外来人员很少，孩子们对外来陌生人首先是好奇，其次是害怕。当问及他们问题时，他们基本不回答，只是一个劲的冲着我们笑。 从未成年人“参与的阶梯”上来讲，甘孜藏区城镇80%的未成年人参与的程度至多到了第4阶梯，20%的未成年人到了第5阶梯。即前一个是成人决定，但事先通知(成人决定一些有关未成年人的事项或计划后，让未成年人了解他们为什么要做这些事情，未成年人可以决定是否参与)，如父母为未成年人决定请家教问题、特长学习问题；后一个是由成人设计有关未成年人的事项，但让未成年人明白事项的意义，并能征求和认真对待未成年人的意见，比如父母为未成年人选择学校或报考志愿，但会向未成年人解释为什么这样做，对未成年人自己有什么好处。未成年人能够自己设计有关事项，自己筹划、实施，甚至主动邀请成人参与讨论和做出决定的情况还非常少见。