对构或建农村社会化服务体系的思考.doc

对构建农村社会化服务体系的思考我国经过30多年的农村改革，农村经济得到了迅速发展，人民生活水平逐步改善。同时也应看到，联产承包责任制虽激发了农民的生产积极性，但由于缺乏必要的社会化服务体系，农村生产只能在低水平上重复，难以克服农户原子化现象和传统经济的模式，适应现代社会市场化和产业化的需要，这成为制约农业进一步发展的瓶颈。培育和发展农村社会化服务组织，构建农村社会化服务体系是弥补家庭联产承包责任制的制度性缺陷、破解“三农”难题、促进农村经济和社会发展的路径选择，是新农村建设不可或缺的载体，是深化农村改革的重要途径。 ????农村社会化服务组织及其类型 ????农村社会化服务组织是以农民为参与主体，为发展农村经济、改善农民生活和维护农民合法权益提供有效服务的组织。以其组建和发育的形式划分，可分为三种类型：一是官办的体制内的农村社会化服务组织，这类组织在政府的框架之内，其人力资源及资金资源均来源于政府，受政府的领导。二是政府组建的非政府性质的农村社会化服务组织，这些组织是在政府主动寻求农村社会管理方式和农村公共服务方式下出现的，不可避免地带有行政倾向。三是民间组建的农村社会化服务组织，这类组织是由民间发起，其所需资源大都从体制外的渠道获得，政府在政策、资金、信息等方面的特殊照顾较少。按照其活动领域划分，可分为生产经营服务类、文化休闲类、教育服务类、社会服务类、环境卫生服务类、基础设施类、法律、财务服务类、权益维护类等类型。 ????培育和发展农村社会化服务组织的必要性 ????培育和发展农村社会化服务组织是促进农村经济发展的需要。第一是农村市场经济发展的需要。户营为主的家庭联产承包责任制作为一种“小生产”方式，与发展社会主义市场经济的矛盾越来越尖锐，这客观上要求加快建立农业社会化服务体系。第二是保证农业持续稳定发展的需要。一方面，家庭经营与科学技术的发展经常出现矛盾，一家一户为生产单位，容纳不了先进的技术手段，而且，农业生产资源的优化配置和合理利用、产业结构调整、产品与市场开发以及农业向深度和广度发展，都要求建立以技术服务为主体的农业社会化服务体系。另一方面，家庭分散经营，短期行为严重，对中长期尤其是基础设施不愿投资，农村社会化服务组织有利于基础设施建设，促进农业的持续稳定发展。第三是改善农业投资环境的需要。要改善投资环境，就需要为农业提供全方位、多功能、多渠道的系列服务。 ????培育和发展农村社会化服务组织是改善农村生活，满足农民多元化需求的需要。一是可以满足农民的文化诉求，引导农村的社会风尚。二是满足农村弱势群体的福利诉求，有关妇女发展、儿童救助、老年救助的服务组织能够关注老人、妇女和儿童等弱势群体的利益，提高他们的社会福利。三是可以改善农民的居住环境。 ????培育和发展农村社会服务组织可以满足农民维护其合法权益的需要。农民在与市场打交道、与政府沟通、与社会融合的过程中，由于行为主体之间的信息不对称处于弱势地位，无法维护自身的权益。各种行业协会以及法律、财务服务类，权益维护类服务组织，能很好地保护农民的权益不受损害，防范市场及政策带来的风险。 ????培育和发展农村社会化服务组织的建议 农村社会化服务组织的人数及规模不断扩大，组织的运行质量不断提升，但其发展中也存在不少问题。首先，政府的扶持力度不够。社会服务本质上属于公共产品，政府应主动承担公共产品的供给，服务组织需要政府在政策、资金等方面的大力扶持。其次，政府的培育意识不强，对其发展方向缺乏正确引导。这主要是由于政府往往更注重管理而忽视培育发展，组织的发展方向难免出问题。再次，发展缺乏足够的资金。目前，许多服务组织处于“休眠状态”，主要是因为农民自身无法解决经费问题。最后，相应的法律法规不健全。 培育和发展农村社会化服务组织，构建农村社会化服务体系，应关注以下问题。第一，培育和发展农村社会化服务组织的路径选择。各地可根据其实际情况发展体制内的农村社会化服务组织、政府组建的非政府性质的农村社会化服务组织和民间农村社会化服务组织。在目前我国强政府的背景下，借助于政府的力量和资源优势来推服务组织的创建及运作会是一种现实可行的路径选择。第二，加强政府的扶持力度。各级政府在政策措施、物质保障和资金安排等方面，都要尽可能多的关注和扶持服务组织，并且逐步增加运用经济手段和法律手段的比重，确保其正常运行。第三，多方开辟资金来源渠道。从培育服务组织自我发展能力来看，解决资金问题，长远来讲应当以服务组织自我积累为主。但在服务组织的发展完善阶段，外部资金的支持是很重要的，可通过加强财政支持、信贷支持和增加基建投资等方面进行资金支持。第四，建立健全相关法律法规。服务组织的法律、法规应考虑到农村的实际情况，使组织的健康发展有一个良好的法律氛围。以法律制度规范服务组织的行为准则，切