对建立现代纳数税服务体系的研究.doc

对建立现代纳税服务体系的研究 纳税服务与税收征管是税务部门的两大核心任务，坚持以纳税人为中心，适应市场经济发展和深化税源管理改革的需要，完善纳税服务体系建设，为纳税人提供形式多样、便捷高效的优质服务，提高税收遵从度，促进税收征纳关系和经济社会的和谐发展是税务部门面临的重要课题。纳税服务的主体在基层，要不断深化省市县三级纳税服务体系建设，上下联动，全社会共同参与，形成“特色化、科学化、专业化、信息化、集约化、标准化”的纳税服务体系构架。 一、纳税服务体系建立的重要性与迫切性 （一）社会发展的需要 构建社会主义和谐社会，是我们党在今后一个时期的重要任务，税务部门和税务人员直接面对广大纳税人，纳税服务水平的好坏，直接关系到税收征纳关系的和谐，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。 十二五”时期也是全面建设小康社会的关键时期，是加快经济结构和经济增长方式转变的攻坚时期，推动科技创新、战略新兴产业的发展等都呼唤更加个性化的纳税服务，对纳税服务工作提出了更高的要求，使税务部门面临更大的发展挑战和工作压力。但挑战同时也是机遇，新的起点、思路和方式将为纳税服务工作带来新的发展契机，国税部门应借解放思想的东风，主动适应发展、抢抓机遇、迎难而上，建立新型纳税服务体系，推动纳税服务水平再上新台阶。 （二）纳税人的诉求 “让我们纳税人也活的有尊严”是纳税人最朴素最真实的诉求，希望税务机关能够提供优质的服务，得到应有的尊重。纳税人希望税务机关有一个专业的纳税服务管理体系，该体系的组成人员要有过硬的业务素质，能为不同层次的纳税人及时解决各种纳税困难。如：税收政策宣传、征管办法及办税流程宣传、会计业务处理辅导、预约上门政策辅导、纳税申报提醒、税收优惠政策提醒等。方式上可以采用电话、短信、电子邮件、预约服务、上门服务等方式。 （三）基层税务机关期盼 17世纪法国重商主义代表人物柯尔培尔有句名言：课税是一门艺术，即要“拔最多的鹅毛而闻最少的鹅叫”。这里的鹅毛指的是税收收入，鹅叫则指纳税的痛苦，即纳税遵从成本，要玩好这种拔鹅毛的艺术，当然离不开纳税服务。从纳税人的心理分析，我们应该清楚地认识到，从古到今、从内到外，任何人与税务部门打交道，从内心上讲是不喜欢、不愿意的。如果纳税人内心深处存有抵触情绪，再到一个恶劣的办税环境，其征纳矛盾可想而知。优质服务不能解决根本性矛盾，但能够缓和征纳矛盾，完善的纳税服务体系的建立，能够保障优质服务，促进基层税务机关提高纳税遵从度，实现征纳双方权益保护双赢局面，促进征纳关系的和谐。 二、国内纳税服务体系现状与不足 （一）初步建立纳税服务体系框架 随着我国经济体制改革的不断深入和政府职能的转变，人性化税收管理的趋势日益彰显，纳税服务在中国税收征管的舞台上扮演越来越重要的角色，我国税收管理正从“纯管理时代”、“微笑服务时代”向“管理与服务一体化”的现代纳税服务体系格局迈进。一个以服务促进税法遵从的现代化纳税服务新格局基本建立，一个以纳税服务理论基础、制度安排、业务规范、平台建设、组织保障、考核评价为主要内容的纳税服务体系基本框架初具雏形。同时，在服务体制机制方面，纳税服务工作缺乏战略规划，纳税服务制度和组织保障体系有待进一步健全，部门之间以及国税、地税局之间的协作配合机制尚未完全建立。 （二）当前纳税服务体系存在的不足 1．纳税服务体系的理论支撑尚不强大 税务部门特别是基层税务机关和税务人员，对于纳税服务的意义虽有认识，但对其在实际工作中的作用认识还显不足。一些基层税务部门认为纳税服务就是“笑脸相迎、甜言以对”，就是发好一次发票、做好一次申报，就是简单的茶水伺候、规范文明用语、建设漂亮的纳税服务场所，这样的纳税服务工作仅仅停留在表面和浅层次。一些同志把服务当成是一种任务、一种负担，存在“被自愿”现象，存在抵触情绪，认为强调服务就缺失执法严肃性，削弱税收执法形象，长期以往会“骄纵”纳税人，让纳税人以投诉等手段“要挟”税务工作者，所以对纳税服务的积极性不高。一些基层税务机关纳税服务工作形式主义严重，存在“门好进、脸好看、事难办”的情况，一些税务干部还缺乏开展纳税服务的自觉性与主动性。 2．纳税服务体系的资源投入明显不足 全国各级税务机关的纳税服务人员配置偏少，有限的专项经费也仅限于宣传资料、文书资料、12366呼叫中心等服务项目，纳税服务资源投入明显不足。纳税服务信息化建设大都独立于综合征管系统，全面性、系统性与专业性都不强，存在资源浪费问题。 3．纳税服务体系的运营水平仍然偏低 纳税服务相关的业务、技术分散于纳税服务人员之中，一定程度停留在经验阶段，缺乏针对纳税服务技术的专门研究，对纳税服务能力的提高形成了制约；用于纳税服务的计算机、网络以及其他装备不能很好地满足纳税服务的需要，纳税服务信息化建设与征管信息化的统筹度不高；税