对进一步深化重庆市城乡公共一服务统筹的思考.doc

对进一步深化重庆市城乡公共服务统筹的思考 杨 玲 一、重庆市统筹城乡公共服务的探索情况 （一）以城带乡促进农村公共服务建设 一是建立“一圈两翼”对口帮扶机制，帮扶欠发达区域进行公共服务建设。经济发展水平较高的“一圈”区县对口帮扶经济较落后的“两翼”区县，开展产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流和融资支持等帮扶。二是以项目的形式推进城市资源下乡。通过支持统筹城乡示范项目，带动农民就业增收、土地流转和新农村建设，促进农村基础调入建设。 （二）提高农民工享受公共服务的水平 一是开展农民工职业技术培训。二是加强就业信息平台建设，建立了以重庆市为基地，在北京市、山东省等设有分支机构的“全国劳务电子商务平台”。三是加大农民工安居扶持力度。将农民工住房保障问题与解决城市低收入家庭住房困难一并考虑，探索农民工腾退宅基地迁入城镇或农村集中居住点的激励措施。四是制定出台了农民工养老保险和大病医疗保险办法。五是落实农民工子女在务工地免费接受义务教育的政策，持续改善农民工留守子女的入学条件。 （三）增强农村公共服务能力 一是实施以农村为重点的公共服务调入标准化工程，大力推进农村中小学校、基础医疗设施、公共文化设施建设。二是初步建立城乡社会保障制度框架。在15个区县开展城乡居民社会养老保险试点，城乡居民合作医疗保险、城乡居民最低生活保障制度完成区县全覆盖，三是推进农村卫生事业发展。2009年，惠及城乡居民的医药卫生体制改革全面启动，完成734个基层医疗设施项目改扩建，提前两年全面实现农村初级卫生保健规划目标。四是推进城乡教育一体化。在西部率先建立了城乡一体义务教育经费保障机制，全面实现城乡免费义务教育。 （四）提高财政金融为农村服务的力度 一是调整财政投向。大力推进以改善民生为重点的社会事业建设，提高财政对农村社会保障事业的支持力度。二是完善转移支付制度。优化一般性转移支付分配办法，探索建立与主体功能区建设要求相符合的转移支付体系。三是加快农村金融改革试点。开办了小额贷款公司以及大足汇丰、开县泰业和梁平澳新等村镇银行。四是探索开展新型涉农商业保险，推出了“外出农民工保险”、“新型农村医疗责任保险”和“新农合保险超赔”等新型保险。 （五）以管理体制改革促进政府服务水平提高 一是启动新一轮机构改革。通过推进大部门制改革、区县机构改革、深化乡镇机构改革，增强政府的服务能力。二是加快规划管理体制改革。以乡镇规划办公室组建和镇村规划编制推进城乡规划职能向镇、乡、村延伸，以6个区县的“四规叠合”试点探索规划协调。 经过近几年的探索，重庆市城乡公共服务统筹在体制、机制建设上已取得一定成绩，但是由于重庆市大农村的客观实际，城乡公共服务统筹存在公共产品供给渠道单一、公共服务制度依然存在二元化、资金压力巨大等问题与困难，城乡居民享有公共服务水平差距依然较大，以公共基础设施水平为例，城乡差距十分显著，具体见表1。 在当前城镇化加速推进、城乡统筹不断向纵深发展的背景下，急需深化城乡公共服务的统筹，以赋予广大农民平等生存、发展的权利和能力。按照中央的部署，重庆市将建成长江上游的经济中心、西部地区重要的增长极和城乡统筹发展的直辖市，并在西部率先实现全面建设小康社会的目标；国务院批准的《重庆市城乡总体规划》将重庆市定位为国家中心城市；2009年的国务院3号文件更是把重庆市的发展问题上升为国家战略。在这些机遇的刺激下，未来重庆市经济发展势头强劲，这为进一步深化统筹城乡公共服务提供了有力支撑。重庆市有能力也有必要深化城乡公共服务的统筹。 二、深化重庆市城张公共服务统筹的思路 总体思路：坚持四项统筹原则；分层次有序推进；以政府为主导，充分发挥市场和团体力量，实施多元化供给模式；以特定受惠群体为对象，通过城市、农村两个阵地同时提高农民享有的公共服务水平，建立起城乡基本均等的公共服务体系，使城乡居民享有均等的生存和发展的权利、机会、能力。 （一）坚持四项统筹原则 坚持量力而行，以现实为基础的原则。重庆市当前的经济水平并不高，由2009年统计公报数据可知，重庆市人均GDP、城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别是全国水平的98.7%、91.7%和91.2%。实现城乡公共服务均等化是个长期的动态过程，是随社会经济的发展和体制的完善而逐步实现的，受重庆市财力限制，只能尽力而为、量力而行、稳步推进。 坚持农村、农民双重点原则。统筹城乡公共服务不仅是统筹城乡地域之间的供给水平，更主要的是解决人的问题，即实现农民与市民享受公共服务的均等化问题。因此，重庆市实现城乡公共服务均等化的重点有两个：一是重点地区是农村；二是重点对象是农民，不仅包括在农村的农民，还包括在城市的农民。 坚持相对性原则。公共服务的均等是一个相对的概念，是指城乡居民享受公共服务的权利平等，都能享受