对投资统计制度方回法改革存在问题的几点思考.doc

对投资统计制度方法改革存在问题的几点思考 发布时间： 2015-05-21 访问次数： 60 一、调查单位、基层统计部门的工作量明显加大。改革后，现行制度与试点制度双轨运行，基层的工作量数倍增加。投资试点报表要求“一套表”调查单位每月要报一次，一年要报11次，有亿元项目的调查单位一年要报22次。同时，其他专业报表也较多，上报截止时间又不一致，无形中增加了企业的上报负担和难度，也给基层调查单位和调查人员上报和催报造成压力。特别是批发零售、住宿餐饮、建筑业和服务业企业一般规模不大，固定人员少，单位进行投资活动比较少，每月上报试点报表意义不大。 二、调查单位相关部门之间、专业与调查单位之间、专业与专业之间协调难度大。由于财务数据比较敏感，部分调查单位上报积极性不强。从前两次的试点数据来看，投资试点报表仍然存在难以填报的问题，部分调查单位基本没有建立正规的财务账，填报数据也存在估算现象；部分调查单位报表人员不稳定，工作交接不规范，不同人对试点指标指标理解不一致，人为造成月度间数据波动幅度大；部分调查单位会计做帐不满足试点要求，如部分投资活动不设置在“在建工程”科目下，“不需要安装的设备工器具”在科目上难以区分，造成财务支出数投资额的漏报；部分调查单位不配合，以财务数据必威体育官网网址等原因不愿按新制度报送数据。现行统计制度，统计人员采集投资数据主要是以监理公司的工程结算单为依据。改革之后，统计人员必须根据资产负债表或相关财务明细账采集数据，这就要求统计人员与财务人员密切配合，才能准确及时地完成试点报表。基层统计局投资专业人员既要负责房地产、建筑业、其他有亿元项目法人单位单位试点数据的采集，又要协调工业、批零住餐、服务业等其他专业报送试点数据，协调任务重、难度大。从试点结果看，投资专业负责的报表上报较及时，质量也相比较好，而其它专业则存在较多的问题。由于是试点任务，其他专业一般只是在制度布置、催报报表两个环节提供帮助，在数据审核、验收、数据质量控制等环节基本不参与，对计量单位填错、项目漏报、指标漏报等问题不能在第一时间解决，影响了试点数据质量。 三、财务支出法取数存在难点。工程进度计算起来虽然十分繁琐，存在主观估计的因素，不便核查，但是“工程进度法”的好处在于能够及时反映出建设项目的形象进度。改革后，调查单位统计人员直接从财务报表取数填报，填报的数据更加有据可依、有据可查，既降低了基层统计人员的工作量，也提高了统计数据质量，但财务支出数据明显滞后于形象进度数据，且不能做到按月结算，造成实际在建的工程量无法及时统计。统计人员要根据财务报表采集数据，对基层统计人员的财务知识提出了更高的要求。统计人员必须根据资产负债表或相关财务明细账采集数据，若统计人员缺乏相应的财务基础知识，则很难确保统计数据的准确性。此外，GDP核算遵循的是权责发生制，而改革后部分法人单位采取的是收付实现制，收付实现制与权责发生制两方法采集的数据能否在同一核算体系内兼用，需要进一步探讨。 四、三种渠道试点数据的组合需要协调。现行的投资数据采集方式为项目单位按月上报报表。改革后，对纳入企业“一套表”联网直报统计范围的调查单位采用全面统计，其他有亿元以上在建项目的非一套表法人单位采用重点统计，对纳入小微企业统计范围的调查单位采用抽样调查的方法。抽样调查由调查队负责，由于小微企业的建设工程具有周期性短的特点，一般情况下，一个项目竣工后，短期内不会再有第二个项目启动，因此，小微企业的样本单位必须及时轮换，才能保证能够客观全面地反映投资情况。此外统计局与调查队是不同的两个部门，两部门采集来的数据要如何科学组合，由谁来组合也是一个需要研究解决和明确的问题。 五、试点数据不能满足地方政府的需要。地方党委政府非常重视投资项目的推进，对项目的进度情况要求跟踪掌握。原渠道投资报表数据可以较好地满足这一要求。采用财务支出法后，由于数据的滞后性，不能及时反映固定投资进度，因此满足不了地方党委政府的要求。虽然改革方案中增加了亿元以上在建项目基本情况表，但起报点过高，不能满足基层特别是县级地区党委政府的需求。同时，按照改革方案，不在“一套表”范围内的亿元以下非金融资产投资数据无法统计，造成投资数据缺失，也会影响数据的全面性和准确性。 六、试点程序还不够稳定。调查单位报表存在时在时不在的情况；数据保存有难度，需要反复填报才能通过；反复重录数据直接影响基层统计人员情绪，对填报工作按时保质完成有一定影响。 七、专业人员少、会计知识缺乏。目前，湘西自治州建设领域专业人员从州至县基本上都只有一个人负责，每月要完成投资老制度数据的收集，投资、房地产、建筑业一套表的催报任务，存在专业人员每月催报任务繁重、新增项目落实不到位等情况。除此之外，专业人员的会计知识有限，不能起到对数据质量把关的作用，除了单纯依赖