富顺县开展扩权每强镇试点工作.doc

富顺县开展扩权强镇试点工作富顺县开展扩权强镇试点工作代寺镇板桥镇永年镇先行先试????? ????????为全面落实科学发展观，加快推进统筹城乡综合配套改革，探索统筹城乡综合发展的新路子，近日，县委、县政府决定在代寺镇、板桥镇、永年镇3个镇开展扩权强镇试点工作。??????? 扩权强镇试点工作坚持以科学发展观为指导，以推进新型工业化、城镇化和农业现代化为核心目标，以规划为龙头，以产业为支撑，按照“责权利相一致”的原则，推进管理体制和运行机制创新，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力，努力把试点镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。??????? 试点工作坚持有利于统筹协调发展、推进城乡一体化原则，根据各试点镇经济社会发展状况、区位特点、产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，着力培育产业特色和场镇特色，形成竞相发展的良好格局。试点镇的发展目标主要体现在经济实力进一步提升、城镇功能进一步完善、社会事业进一步发展三个方面，力争到2011年，财政地方级一般预算收入年均增长15%以上、GDP年均增长15%以上、规模工业增加值年均增长30%以上、社会消费品零售总额年均增长18%以上、农民人均纯收入年均增长18%以上、全社会固定资产投资额年均增长30%以上；建成较为完善的供水、道路、绿化、污水及垃圾处理等基础配套设施，争取场镇绿地率达到20%以上、绿化覆盖率达到30%以上、人均公共绿地达7平方米以上、垃圾无害化处理率达到55%以上、市政设施完好率达到95%以上、农村自来水普及率达到55％以上、争取场镇生活污水处理率达到60％以上；人均受教育年限为9.6年，各行政村建有农家书屋，城乡广播电视人口覆盖率达到98％以上，有线广播实现“三级联播”的村达到45%以上，体育人口比重达到40%以上，新型农村合作医疗参合率达到93％以上。??????? 政策措施方面将依法对试点镇下放部分行政审批权和执法权权限，实现权力与责任相匹配；实施鼓励试点镇发展的财政政策，建立财政超收激励机制；科学合理规划建设用地，满足试点镇建设发展用地需要；加快产业平台建设，增强经济发展动力；深化人事制度改革，理顺乡镇条块关系 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，以推进工业化、城镇化、现代化为核心目标，以规划为龙头、产业为支撑，按照“责权利相一致”的原则，因地制宜，分步实施，推进行政和财政管理体制改革，强化试点镇公共服务和管理职能，增强试点镇经济社会发展活力，努力把试点镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。 （二）目标定位 1、试点范围。将代寺镇、板桥镇、永年镇3个镇 2、发展目标：按照统筹城乡发展的要求，通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，大力提高试点镇综合实力。到年，形成代寺镇、板桥镇、永年镇3个镇以上财政收入超亿元的经济强镇。年确保财政收入在年基础上翻一番，力争翻两番，实现个财政收入超亿元和个财政收入超亿元的强镇，形成若干个经济实力雄厚、产业特色鲜明、基础设施完善、社会事业同步发展的小城市。 二、主要任务 （一）加强规划编制和管理。着眼区域发展全局，注重突出本镇特色，做好本镇总体规划和控制性详细规划的编制工作，并与经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，与交通、水利、环保等专项规划相协调，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。建立规划实施的责任追究制度，为可持续发展奠定基础。 （二）加快特色产业培育和集聚。把培育特色产业、壮大特色经济作为促进试点镇发展的核心内容，梅街镇要着力培育非金属矿深加工产业，牛头山镇要着力培育钢铁冶炼及精深加工产业，梅龙街道要着力培育非金属新材料精深加工产业，秋江街道要着力培育棉纺织品、生态食品和机电制造等产业。加快产业集聚步伐，推进产业结构优化升级，形成产业与城镇互动发展的良性格局。 （三）完善公共服务设施建设。结合民生工程的实施，加大对试点镇社会事业的投入，建设和完善“一校一园（标准化学校、中心幼儿园）、两院（中心卫生院、敬老院）、两站（综合文化站、农村综合服务站）”等公共服务设施，健全统筹城乡的就业和社会保障体系。 （四）加快城镇基础设施建设。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能的原则，加快试点镇道路、供电、供排水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等建设，进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系，并建立健全公共设施维护机制。主要扶持政策和改革措施 （一）依法下放部分行政审批权和执法权。简化项目审批服务环节，需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由试点镇办理预审，报级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由试点镇办理备案预审，报级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一