岷多县砂石料行业税收管理成效显著.doc

依托境内资源优势 优化行业税收征管 --------岷县砂石料行业税收管理成效显著 近年来，随着西部大开发战略的实施，西部地区的经济得到了快速的发展，国家对西部地区的投资项目也越来越多。就拿我们岷县来说，兰渝铁路的开工建设、省道306线的扩建改造、县城旧城区的开发、商品房开发和洮河流域小水电的阶梯开发项目的相继开工，带动了一大批行业的发展，尤其是近两年来，房地产开发、村村通公路建设、新农村建设、工业园区大规模全面开发，使砂石料行业有了较快的发展，为岷县经济的发展带来了难得的机遇，同时也给税收征管带来了新的挑战，而砂石料行业的税收管理，也成了我们重点管理的一大难题。据统计，我县各类砂石料用量每年可达100多万方以上，从事砂石料生产的企业就有24家。 一、岷县砂石料行业发展现状 1、经营类型。从我们清理整顿的情况来看，一是砂石料用料大户的房地产开发商、公路建设、兰渝铁路承包商自己开采使用。这类经营规模大，时间集中，工程完工砂石料开采也结束。二是砂石料经营户，有办理采砂证、采矿证，买断某一段河流或买断某一片石头山地进行开采、加工、销售砂石料。这类经营户比较稳定，有固定场所和仓储场地，与砂石料使用单位建立稳定的业务联系。三是不办理开采砂石料证照手续的农民利用农闲时间在河流周围、荒山边坡进行开采砂石料，直接销售给买主或销售给车主，这类经营规模小，销售单一，购销双方直接现金交易，无账可查。 2、生产方式。砂石料生产程序比较简单。一类是靠山取料，主要利用空压风钻、炸药、碎石机进行生产加工，具有速度快、产量大的特点。另一类是砂石料经营业户领取《营业执照》，办理了《经营许可证》，买断某一段河流，靠河流，主要利用吸沙船、运输船、砂石分离传送机械进行生产，在河段内开采、加工、销售砂料、石料的单位和个人，有品种比较齐全的砂石料满足客户需求，具体分4级，石籽、粗砂、精细砂、面砂。经营特点是根据业务需求，按照商定的数量、品质、价格、送货时间、运输方式，由供货人将砂石料送达指定的地点，不承担货物运输费用，不开具发票，购销业务一次完成。 二、目前砂石料行业管理中存在的问题 1、涉税问题多，征管难度大。一是有的砂石厂几经转手，人员变化很大，税收跟踪管理困难；有的砂石厂账务混乱，无法查实征收，只能核定征收税款。二是好多砂料厂无帐可查，致使税收管理人员只根据砂石自报收入数进行简单的核定、粗略计征税款，对砂石厂收入申报不实无法进行准确评估核实与数据监控，导致税款流失严重；三是大多数财务制度不健全，也没有专职会计人员，导致税收管理工作处于原始、粗放状态。四是发票使用混乱。砂石料行业税源分散，纳税人以个体经营者居多，而用砂户更是缺少索取发票的意识，使砂石料经营业户不需领购发票和开具发票，导致税务机关无法准确掌握其收入情况。 2、财务制度不健全，购销信息失真，税款核定困难。大部分砂石料厂都是合伙或者个体经营，都没有规范的帐务和会计人员，所以，多数砂石厂不按照税法规定及时申报纳税，成本费用列支随意性大，耗电费、燃料费等主要成本难以控制。而当前砂石料行业经营中的一个最大特点是：经营者不需把砂石料直接送到用砂单位和个人那里，用砂单位和个人也不需直接和经营者接洽，而是由跑运输的农用车主与两者联系通过买和卖赚取运费，这样，税务人员到现场调查时找不到经营者，无法确切了解每个砂石料经营业户的生产和销售情况，给税款核定征收带来很大困难。 三、砂石料行业管理措施 1、加强组织领导。为了彻底搞好砂石料行业的税收管理和清理整治，在2010年初，我们联合岷县国税局、水务局、国土资源局共同下发了《关于加强岷县砂石料行业税收征管工的通知》，成立了以地税局长杨进荣同志为组长的该行业清理整顿工作领导小组，制定了定期召开联席会议制度以及相应的管理措施，确定了协管机制，明确了部门职责和要达到的工作目标，通过整顿，我县砂石料行业的税收管理克服了干扰和阻力，逐步走上了规范化管理的轨道。 2、加大税法宣传力度，依法治税。一是税收政策宣传到位。利用印发宣传材料手册，广泛宣传，依照《税收征管法》的有关规定，向纳税人讲清税收政策，多为纳税人提供税务咨询、纳税辅导等全方位的服务，将各项税收政策及时贯彻到纳税人，并引导纳税人正确地进行财务核算，依法进行申报纳税，增强纳税意识，逐步营造良好的纳税环境；二是促进纳税人的纳税观念转变。我们采取“税法进场”、“座谈解疑”等形式，将有关税收政策编印成册，发放到每一个业主手中，并举办采石行业办税人员培训班，召开座谈会，耐心做好政策宣传、财务辅导工作。三是我们坚持依法行政。严格按照《税收征管法》及其实施细则的规定，既坚决落实国家制定的各项税收政策，又坚决抵制变通税收政策干预税收执法的行为；既要保护了纳税人的合法权益，又要坚决打击税收违法行为。 3、加强建帐规范。按照《个体工商户税