府返际关系课程论文.doc

京津冀区域经济一体化进程中的府际关系研究综述 摘要：府际关系是一国政府行政体系内的不同层级之间、不同部门之间、不同地区之间以及部门与地区之间的关系，从整体的角度看，简言之就是块块关系、条条关系和条块关系。随着改革开放的发展，国内政府间的关系发生了很大的变化，府际关系的研究成为重要课题。而作为我国三大城市群之一的京津冀城市群，其府际合作的水平高低决定了京津冀内部各城市及整体的社会经济的发展水平，对京津冀城市群府际合作面临的阻碍进行思考和分析，提出相应对策，有助于京津冀及其他城市群府际合作的实现以及凝聚力和整体竞争力的提高。 关键词：京津冀 经济一体化 府际关系 研究综述 引言： 自从上个世纪八十年代以来，随着地方分权化的发展趋势，以探索促进区域平衡发展以及区域一体化进程为目标的科学模式和方法，成为了世界各国和各地方政府提升竞争力、谋求发展所面临的普遍问题。我国的地方政府为提高整体竞争力和促进共同发展，也开始进行地方政府间的全方位、多形式、多渠道、宽领域、多层次的横向合作，同时，这些合作也使一些地方政府加快了职能转变和制度创新的步伐。从侧重竞争逐渐转向强调合作，从封锁与冲突走向了合作与联合。在此背景下，我国长三角、珠三角、东三省、环渤海等区域的地方政府，为提高整体竞争力和促进共同发展，地方政府合作在多层次、全方位、宽领域的基础上展开。 虽然中央和省市政府对环京津贫困带制订了许多优惠政策和扶贫政策，但是由于区域内部缺乏协调性，不能形成政策合力，所以，发展总体效果不明显。要解决环京津带经济一体化的问题，就要在该区域构建地方政府横向和纵向的合作机制，本文通过对近几年来的京津冀区域经济一体化进程中的府际关系研究的研究结果进行分析和总结，综合了各个学者的成果，得出了该篇论文。 一、京津冀经济区域一体化的提出和发展 在中国知网（CNKI）上能以京津冀一体化为关键词的论文截止目前共有4440篇，其中最早发表的是1997年张连和和施振江发表在环渤海经济瞭望的《坚持新思维新战略 推进京津冀经济一体化》的论文，在接下来的2004年11月，国家发改委正式启动“京津冀都市圈区域规划” 编制，冀望北京向国际大都市看齐，做大都市圈的概念，但这个“京津冀都市圈”设计过于理想化，当时这个设想最终只停留在设想层面。正因为2004年的这个进展，使得对京津冀一体化的研究在2004年掀起第一股小浪潮，在2004年发表的以京津冀一体化为关键词的论文有52篇，今后的每年都有逐年增长，在2014年有哪些信誉好的足球投注网站出来以京津冀一体化为关键词的论文的数据居然一跃到惊人的2917篇。这个话题能够引起学术界的骤然关注主要是因为中国国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出的加强环渤海及京津冀地区经济协作，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。 二、府际关系的提出与发展 国内较早使用该概念的是林尚立（1998），他使用的概念是国内政府间关系。他认为国内政府间关系有静态和动态两个方面，静态的关系主要体现为政府间的法律关系和制度关系，动态的关系体现为具体的政策关系、人际关系和行政调控关系。谢庆奎于2000年较早明确使用府际关系的概念，认为它是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系，以及不同地区政府之间的关系。它所关注的是管理幅度、管理权力、管理收益的问题。因此，谢庆奎认为府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系。陈振明（2003）认为政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间的纵横交错的网络关系，它既包括中央政府与地方政府关系、各级地方政府间关系，也包括同级地方政府间关系以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府间关系。在陈振明看来，“政府部门是构成各级政府的机构，是次于政府的行政主体，当然不应该是政府间关系的应有之义”。杨宏山（2005）认为府际关系有狭义和广义之分。狭义的府际关系是指不同层级政府之间的垂直关系网络。广义的府际关系，不仅包括中央与地方政府之间、上下级地方政府之间的纵向关系网络，而且包括互不隶属的地方政府之间的横向关系网络，以及政府内部不同权力机关间的分工关系网络。更宽泛地讲，府际关系不仅涉及国内政府间的关系，而且包括主权国家政府间关系。 府际关系主要是一国政府行政体系内的不同层级之间、不同部门之间、不同地区之间以及部门与地区之间的关系，从主体的角度看，简言之就是块块关系、条条关系和条块关系。府际关系表现在纵向上是府际权限层级关系，横向上是府际分工协作关系，纵向是府际网络沟通关系。