建设农村社区的函调查与思考.doc

建设农村社区的调查与思考 随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏等问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高要求。通过社区建设，逐步打破城乡二元结构，不断满足农村居民新要求，是加快新农村建设的重要途径。我的“创先争优”活动联系点***，是***县城区域内最早的居民聚居点，现在也是典型的“城中村”，在产业集聚、人口集聚等方面具有一定的基础，以***为试点探索一条农村变社区的发展路子，可以以点带面，带动全县农村实现基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，全面提高城乡一体发展水平。国庆前夕，我利用一周时间到***蹲点，通过广泛走访农户、与村“两委”、村民代表座谈进一步掌握了***村情，对***未来发展进行了深入探讨，协调相关部门解决了***当前发展遇到的难题。在调研中，着重就农村社区建设这一课题，进行了广泛调研与深入思考。 一、***基本情况 ***县于1961年正式建县，县城设在南壕堑镇所在地。城镇建设步伐逐渐加快，特别是实施城镇面貌“三年大变样”后，县城整体面貌有了较大改观，目前，县城占地面积8平方公里，县城常住人口达到了4.1万人，但因为起步晚、起点低，城区的主要构成部分仍然以过去的村庄为主要形式。这些城中村仍旧实行农村管理体制。***行政村位居***县城的中心地段，过去一直是县城的主街区。全村共有538户，1722口人，村庄占地面积5.4平方公里，耕地面积680亩，从人口成分上看，呈现出“三多”：一是信教群众多，信教群众215人，是典型的天主教徒聚居村；二是外来人口多，近一半人口是改革开放后迁入；三是暂住户口多，共有1554户近6000人，是本地人口的4倍，这些人生活在县城，是一个生产生活的共同体，村民之间比城市居民联系更加紧密，在长期的生产、生活中积淀了基本相同的价值观念、文化传统、生活方式和风俗习惯，有着明显的认同感和归属感，一定程度上已经融入了城市管理当中。从经济结构看，人均土地只有0.36亩,农业收入占比很小,居民主要依托县城从事建筑和服务业，这些人已经逐步脱离了农业生产，虽然是农村户口但基本上不从事农业生产，可以说已经融入到了城市生活当中。从文化生活上看，***地处县城中心街区，有文化广场、公园、活动中心等休闲场所，业余生活较为丰富，相对于偏远地区的农民更便于接受新文化、新思想。***在居住环境、文化生活和居民就业等方面已经逐步同城市生活接轨，但是管理方式沿用的还是旧的农村管理体制，这与经济社会不断发展、农民物质文化生活不断提高的现实存在一定的不适应。创新农村管理体制，推进农村社区建设是当前处理好两者关系的有效途径。 二、***农村社区建设需要解决的几个问题 农村社区建设是复杂的系统工程，不单纯是管理体制的更新，更要涉及村民生产生活条件的整体改善和村民生活方式的全面转变。在调研中我感觉到，在建设农村社区方面，***具备了一定的条件，但在基础规划、产业发展、居民意识、公共服务等方面与农村社区建设还有很大的差距。 一是规划相对滞后。***属于***县最老的街区，历史上长期处于无序、自由发展状态，近年来村“两委”虽然投入资金对村庄布局进行了规划设计，但整体布局凌乱，建筑标准不高，配套服务设施欠缺。 二是基础设施差。由于***村集体经济薄弱，对基础设施投入不足，村内街道仍以土路为主，狭窄弯曲，小街小巷没有路灯，缺乏必要的排水、排污设施，“脏乱差”问题普遍存在，一定程度上影响了群众出行，针对这些问题虽然也进行了整治，但长效管理的制度措施不到位，缺乏资金投入保障机制。另外，农村基层的办公等硬件设施简陋，用房紧张，生活配套服务设施缺乏，基础设施建设长期处于滞后阶段。 三是主导产业薄弱。由于退耕地多，现有可耕地少，***村的种植业规模小，从事种植业人员少，主要以在县城从事三产服务为主，目前全村在县城开设个体私营摊点156户、576人，三产服务业收入占全村经济总收入的54.6%；另一条主要收入途径就是劳务输出，每年输出固定在外打工人员120余人，季节性务工人员80多人，劳务收入占总收入的29.3%；也有一些人员以从事特色养殖业和种植业，但所占比例很小。从全村目前产业发展情况分析，产业规模小、发展层次低，尽管三产服务业的主导地位明显，但是上规模的少，小打小闹的多，总体收入不高；富民产业仍然缺乏，村民的增收渠道窄，目前在村内创办特色产业收益较高的，仅有6户养殖大户和1家醋加工作坊，但辐射、带动能力也不强，其余300多户村民没有明显的主导产业。 四是村民文明意识不浓。由于***村民的整体文化素质和文明程度相对较低，特别在农村长期形成的不良生活习惯和陋习一时难于改变，仍然保持着农民贯有的生活方式，卫生和环境保护意识不强，垃圾乱倒乱放、卫生死角屡清屡现、公共设施常遭破