开发区土地集约利用评价指标体系数研究.doc

开发区土地集约利用评价指标体系研究 来源：??????作者：狄春雷 谭永生??????发布时间：2012-8-9 16:16:16??????阅读：45 次 作者简介：狄春雷，男（1983-），2010年7月毕业于中国矿业大学，硕士学位； 工作单位：湖南万源评估咨询有限公司； 摘?要：研究目的：完善开发区土地集约利用评价指标体系，实现开发区土地集约利用评价结果的科学性和客观性。研究方法：综合分析法。研究结果：在对2008年和2010年两轮开发区土地集约利用程度评价指标体系深入研究的基础上，结合不同类型开发区特点、开发区自身发展特色、开发区产业特征等因素，指出评价指标体系中存在的问题及不足，并提出相应的完善建议。研究结论：制定一套科学可行的开发区土地集约利用评价指标体系。 关键词：开发区；土地集约利用；评价指标体系 ? 开发区土地集约利用评价是国土资源部为推进全国开发区土地集约节约利用，统一安排部署的一项基础性工作，对合理制定开发区扩区升级方案，控制开发区盲目扩张，促进开发区低效用地挖潜，提高开发区用地管理水平，建设开发区土地节约集约利用长效机制，增强土地参与宏观调控的能力，构建资源节约型社会具有重要意义。2008年，我国全面开展了首轮国家级和省级开发区土地集约利用评价工作，并于2010年对评价成果进行更新。由于开发区土地集约利用评价在我国是一项全新的工作，不同发展阶段、不同类型的开发区土地集约利用特点及标准存在一定的差异，导致其评价指标体系还存在一定的缺陷，笔者在深入分析前两轮开发区土地集约利用评价指标体系并结合本人在实际评价工作中所遇到问题的基础上，探讨性的提出修改和完善建议，以期进一步提高评价成果的科学性、客观性以及评价成果的应用价值。 1?开发区土地集约利用评价简介 1.1?开发区土地集约利用评价的内涵 开发区土地集约利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效率的一种开发经营模式。开发区土地集约利用评价旨在通过基础调查分析、评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据[1]。 1.2?评价指标体系 开发区土地集约利用评价工作主要包括土地利用现状调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用潜力测算3部分，其中，土地集约利用程度评价是评价的核心部分，在整个土地评价工作中占着举足轻重的地位，其评价结果直接反映出开发区土地集约利用水平，因此，如何设计一个科学性、客观性的程度评价指标体系是开发区土地集约利用评价的重点研究论题，也是本文研究的重点对象。 对于评价指标体系而言，其应当具有以下三个功能：一是能全面反映开发区不同时期土地集约利用水平的现状；二是能反映开发区在不同发展阶段土地集约利用水平的变化情况[2][3]；三是能反映开发区在土地利用过程中所存在的问题及特征。因此，通过建立开发区土地集约利用评价指标体系，来对开发区土地集约利用水平状况进行评定，找出开发区土地利用过程中存在的问题，提出提高土地集约利用水平的方向和管理措施；同时，将评价结果与其它开发区进行横向比较，找准开发区在全省及全国中的定位，找出各开发区土地集约利用方面的差距，得出开发区土地集约利用的方向和目标。 2?开发区土地集约利用评价指标体系存在问题 2008年，国土资源部发布了《开发区土地集约利用评价规程（试行）》中土地集约利用程度评价指标体系，其共包括三个目标层、六个子目标层以及16个指标层。在全国完成第一轮开发区土地集约利用评价的基础上，国土资源部针对其存在的问题，于2010年重新修订并实施了《开发区土地集约利用评价规程（试行）》，对指标体系进行了补充、修改和完善，如删除了土地开发率指标、将工业用地建筑密度换成工业用地建筑系数、对工业用地产出强度内涵进行了调整、将土地有偿使用率改为土地有偿使用实现率、将土地招拍挂率改为土地招拍挂实现率等，这些修订使得开发区土地集约利用评价结果更加客观合理，但仍存在一定的问题，具体表现如下： 2.1?不同类型、特点的开发区利用同一套指标缺乏针对性 当前，开发区可以分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、省级经济开发区、其他类型的国家级开发区7种类型，而开发区评价指标体系主要针对以工业为主导的开发区，缺乏针对性，不能体现各自特色。开发区评价指标体现中，只有工业用地、高新技术产业用地两种类型。实际上各开发区已经形成一些新形态的产业，诸如商业金融用地、仓储物流业、创意产业、文化产业等，这些产业对于开发区的发展起到了重要的作用，且随着新形态产业在国民经济体系中的地位日益突出，新形态产业用地占开发