当前农村孤儿现状及其救助对策问题的调数查研究.doc

当前农村孤儿现状及其救助对策问题的调查研究 ——以开江县为个案的分析 救助农村孤儿是一项系统工程，需要全社会共同关注。党的“十八大”报告明确指出，完善社会救助体系，健全社会福利制度。呵护、关爱农村孤儿已成为构建社会主义和谐社会、实现伟大“中国梦”亟待解决的重大问题，也是各级党委政府加强社会管理和公共服务的重要职责。孤儿救助工作已经成为社会救助工作的重要组成部分，农村孤儿救助体系建设研究已成为当前最紧迫的重大研究课题之一。本课题通过对四川省开江县农村孤儿生活、学习现状及救助状况进行调查，梳理四川省开江县救助农村孤儿的做法和存在的问题，并提出全面的、可操作性的建议，以形成农村孤儿的救助体系，力助农村孤儿健康成才。课题组采取问卷调查、集体座谈、个案访谈和文本分析相结合的方式，对开江县20个乡镇的农村孤儿基本情况进行了摸底调查，其中重点选择了150名农村孤儿、20名社区干部、20名任课教师及40名监护人为样本进行问卷调查。 一、开江县农村孤儿基本概况 开江县地处四川东部，人口60万。近年来，由于疾病遗弃和各种意外事故的发生，特别是农村外出务工人员不断增多，孤儿数量有所增加，据初步统计，截止2013年6月底，全县有382名孤儿，其中，农村孤儿359名。课题组对全县农村孤儿基本情况进行了摸底调查，得到了开江县农村孤儿基本情况（见表1）。 表1：开江县农村孤儿基本情况： 农村孤儿 总数 占全县孤儿总数的百分比 359 93.9% 性别 男（人数和百分比） 女（人数和百分比） 193 （ 53.8%） 166 （46.2%） 年龄 分布 5岁以下 （人数和百分比） 6—12岁 （人数和百分比） 13—18岁 （人数和百分比） 13 （3.6%） 169 （47.1%） 177 （ 49.3%） 就学 情况 学前（人数和百分比） 小学（人数和百分比） 初中 （人数和百分比） 高中（人数和百分比） 大学（人数和百分比） 失学（人数和百分比 28（7.8%） 196（54.6%） 103（28.7%） 13（3.6%） 2（0.6%） 17 ( 4.7%） 致孤原因 疾病遗弃（人数和百分比） 父母同时不在位（人数和百分比） 单方不在位，另一方主动放弃（人数和百分比） 其他（人数和百分比） 6 ( 1.7%) 9 (2.5%) 156 (43.5%) 188 (52.3%) 表中数据显示：从分布看，农村孤儿占孤儿总数的93.9%；从性别看，男性孤儿占孤儿总数的53.8%；从年龄情况看，6—18岁的孤儿占总数的96.4%，正处于生长发育和入学教育的关键时期；从就学情况看，大多数农村孤儿能完成九年义务教育，但接受高中、大学教育的比重很低，仅有3.6%和0.6%；从致孤原因分析，因疾病遗弃和父母同时不在位的农村孤儿仅有4.2%，单方不在位，另一方主动放弃特别是父死母嫁和其他原因引起的“事实孤儿”高达95.8%。 课题组对150名农村孤儿、20名社区干部、20名任课教师及40名监护人所填制的230份有效问卷进行统计处理，得到有关开江县农村孤儿生活及救助现状的一些基本数据（见表2）。 表2：开江县农村孤儿生活及救助现状 居住 地点 亲属家庭 福利机构 独自生活 80.7% 17.2% 2.1% 监护人 情况 爷爷奶奶等 隔代监护 叔叔舅舅等长辈监护 哥哥姐姐等监护 其他监护 65.8% 11.7% 3.0% 19.5% 经济 来源 亲人支持 政府救助 社会捐助 60.7% 25.2% 14.1% 生活 情况 很好 一般 较差 非常差 2.5% 46.4% 41.8% 9.3% 学习 情况 优秀 一般 很差 10.7% 50.3% 39.0% 享受救 助情况 享受基本生活费救助 享受农村低保和农村特困户救助 享受农村医疗救助和教育救助 逢年过节能领取国家、社会救助 30.9% 74.0% 100% 16.3% 与同学交流情况 经常交往 偶尔交往 基本不交往 23.5% 31.7% 44.8% 性格 开朗 内向 孤僻 柔弱 其他 15.1% 35.0% 28.3% 20.1% 1.5% 表中数据显示，由于正常家庭关爱的缺失，农村孤儿的学习生活状况特别是心理健康成长方面存在的问题正日益凸显，亟待引起政府及有关方面的高度重视。具体分析： （一）监护问题。从致孤原因看，单方不在位，另一方主动放弃特别是父死母嫁和其他原因引起的“事实孤儿”高达95.8%；从居住地点看，被调查的农村孤儿有80.7%在亲属家里生活。在农村传统观念上，孩子是父亲的血脉，为了传宗接代，大多数家庭都不愿意将孩子交给别人抚养（包括母系亲属）,多数农村孤儿由父系亲属照顾，并且隔代抚养较为普遍，调查发