个成都统筹城乡发展的主要做法和特点.doc

成都统筹城乡发展的主要做法和特点 作者：程显煜????文章来源：中国改革国际论坛????点击数： 324????更新时间：2010-11-28 　　摘要：本文介绍了成都统筹城乡发展的基本进程，主要做法和特点。文章指出，成都统筹城乡发展的实践是以统筹城乡一体化战略为总揽，推进“四位一体”科学发展；以城乡规划一体化为先导，规划管理向“全域成都”拓展；以三个集中为核心，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化；以改革发展成果城乡共享为取向，促进城乡公共服务均衡化；以政策制度创新为抓手，充分发挥市场配置资源的基础性作用；以加强基层民主政治建设为保障，探索建立新型基层治理结构。　　　　关键词：统筹城乡发展；全域成都；城乡共享；创新 　　　　统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。成都是我国中西部地区特大型中心城市。2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明特色的发展道路。　　　　一、成都统筹城乡发展的基本进程　　　　成都市全域面积1.24万平方公里，城市建成区面积382.5平方公里，辖9个区、4个县级市和6个县，基本的行政格局是大城市带大郊区。中心城区已经基本完成城市化，城郊大部分区域仍然是以农业生产为主的农村地区。2003年农业人口占到总人口的63%，中心城区以外的郊区县（市）占有经济总量的60%。既有数量众多的城镇群，也存在不少贫困山村，城乡经济社会发展状况差异明显，区域城市化进程面临巨大的压力和经济社会风险。　　　　2003年10月，党的十六届三中全会中提出了科学发展观，要求全党全国按照“统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。10月22日，成都市在双流县召开了推进城乡一体化工作现场会，把城乡一体化正式作为全市的重大战略部署全面推进，揭开了统筹城乡发展序幕。2004年2月，出台了《关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的意见》，提出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的指导思想、总体要求、主要任务和奋斗目标，成都统筹城乡发展实践全面展开。2005年12月，成都市委全委会提出把推进城乡一体化作为成都经济社会发展总体战略的建议，次年被纳入了成都国民经济和社会发展“十一五”规划。2005年以来，成都相继实施重大项目年、加快产业发展年、“三新”（实现工业新跨越，增创服务业新优势，开拓现代农业新局面）突破年等工作部署，有力地推进了城乡一体化战略的实施。　　　　2007年6月，成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为成都加快统筹城乡发展提供了重大的历史机遇。试验区建设在市委、市政府的领导下，坚持城乡统筹、 “四位一体”（即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设统筹推进）科学发展总体战略，大胆探索重点领域和关键环节的体制机制改革，加快推进城乡一体化，促进城乡经济社会协调发展。一是健全完善领导体制和工作机制。成立了试验区建设领导小组，组建了市统筹城乡工作委员会。各区（市）县相应成立了试验区建设领导小组，组建了试验区建设工作机构。二是制定一系列加快试验区建设的实施文件。市委、市政府出台了《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》、《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见》等文件，明确了推进试验区建设的指导思想、总体要求、目标任务和工作重点。组织编制了《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》，同时，组织相关部门编制了国土、劳动保障、金融、行政管理体制、基层民主政治建设、社会事业统筹发展等8个专项方案。三是进一步完善统筹城乡规划。按照“全域成都”的理念，进一步强化科学规划的龙头地位和基础作用，用规划统领全局，深化规划编制、执行、监督等管理体制改革，建立完善市、县、乡、村四级城乡一体的规划体系。四是开展农村产权制度改革试点。2008年初，成都市委、市政府出台《中共成都市委成都市政府关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见》（试行），率先在全国开展了农村产权制度改革试点，使之成为深入推进统筹城乡综合配套改革，加快城乡协调发展的突破口。　　　　六年的创新实践取得显著成绩：　　　　--开创了城乡同发展共繁荣的良好局面。从2002年到2009年，全市地区生产总值由1663.2亿元增加到4502.6；地方财政收入由181.9亿元增加到387.5亿元；农民人均纯收入由3