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打造村级班子形象从提高制度执行力做起 十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛同志深刻阐述了提高制度执行力的重大意义，强调必须不断提高制度执行力。这一重要思想，为加强和改进新形势下党的建设指明了方向。提高制度执行力已经成为新形势下村级班子形象建设的新课题和新要求，关系党的路线方针政策在农村的贯彻落实，关系党和国家事业在农村的长远发展。 村级班子要树立良好形象，必须高度重视制度的执行力。我们都熟悉无土栽培，如果没有养分溶液的滋养，植物就会枯萎。同样，得不到执行的制度形同虚实。制度和执行的关系正像植物和养分溶液之间的关系，相辅相成，缺一不可。 目前在村里，制度大多整齐地躺在柜子里或挂在墙上以应付检查用，村级班子成员按照自己的思维习惯开展工作，常常出现制度有序、执行无序的尴尬局面，严重影响了村级班子的形象。纵观村级班子制度执行现状，笔者将存在问题及原因总结如下： 一、村级班子建设方面的问题 （一）部分村干部独立分析解决问题能力不强。对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。 （二）干部综合素质和工作能力不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。 （三）部分村两委班子关系不和谐，队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，“撂担子”现象普遍。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉帮结派的现象。有的支书与主任思想难统一，各唱各的调，班子不协调，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展了，群众自然无所适从，严重影响村级班子的领导作用，经济发展更无从谈起，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力，置百姓利益于不顾。 （四）村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，农村青壮年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。 二、村级班子成员制度执行力缺乏的问题 （一）党性修养不强。有的村级班子成员党性修养不强，自己在制度执行上不能作表率，对他人则奉行老好人主义，在监督制度执行上失之于软、失之于松、失之于宽。少数村干部甚至习惯于把个人意志凌驾于制度之上，常为感情、面子等不重视制度规定，导致违反制度的现象屡禁不止。 （二）执行缺乏监督。监督执行人缺位，是很多企业制度执行不到位的主要原因，制度监督执行人的挑选和任用支持，是制度能否得到贯彻的关键和保证。 只有通过严格的制度管理，打破“人管人”的旧框架，实行“制度管人”的新型管理模式，并且在企业内部营造好一种积极向上的文化氛围，按照层级管理的原则，搞好内部监督、制度执行力的考核，同时将事后责任追究、奖惩实施到位，才能切实提高各项制度的执行力。 （三）干部例外原则。如果干部有例外，那么就等于架空制度，制度也就没有了执行的土壤。有的地方、部门及村级班子成员在这些制度的执行上不敢动真碰硬，回避矛盾、掩盖问题，使制度变得灵活有余、刚性不足；涉及利益调整的制度执行起来往往走样变味。这些地方村级班子成员在这些制度的执行上采取实用主义态度，有利的就执行，不利的就变通，大搞“上有政策，下有对策”，助长歪风邪气。长期以来，在这些地方，制度形同虚设，现状堪忧。 针对上述问题，采取切实措施提高制度执行力显得尤为重要。在农村工作中，要有针对性地调研，具体问题具体分析，切实排除制度执行中的难点和障碍。笔者认为应着重从以下八个方面来解决上面的所提出的问题： 一、积极建设“学习型”村级班子。这是提高执行力的前提。加强学习，才能正确把握党的理论和路线方针政策，抓住中央和上级各项决策部署的精髓，保证在抓落实中不出现偏差；才能找准问题的症结所在，做出符合实际、行之有效的工作计划和部署；才能做好新形势下的群众工作，切实把干部群众的思想和行动统一到推动科学发展上来。在学习内容上，既应重点学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，学习党的路线方针政策和国家的法律法规，也应广泛学习现代化建设所需要的各方面知识，不断优化知识结构。 二、不断增强党性修养。党的制度是党的意志的体现，是党的路线方针政策的具体化。执行制度自觉与否，从根本上反映着党员对党的事业的忠诚度，体现着党员的党性修养。实践证明，一个对党忠诚、理想信念坚定的党员，必然是党的制度的模范执行者。因此，提高制度执行力，需要认真研究解决新形势下部分党员、干部在政