影响农村基层党组织执行力多因素分析及对策思考.docVIP

影响农村基层党组织执行力因素及对策 为贯彻落实十七届四中全会和五中全会精神,把中央的决定转化为经济发展、政治进步、社会和谐的现实推动力,使能力建设和新农村建设取得实实在在的成效,需要良好的执行力保障。农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒,肩负着把党的路线、方针、政策以及本组织的目标、要求等无条件、高效率地贯彻落实的重任。农村基层党组织执行力如何,直接关系到党的路线方针政策和各项工作部署贯彻、落实,关系到党在群众中的形象,关系到党的执政思路和执政意图实现,关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固。因此,提升农村基层党组织的执行力,是我们面临的一项十分紧迫的任务。 一、影响农村基层党组织执行力因素 改革开放以来,农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强,从总体上看,基层党组织已经充分认识到依法执政、创造性地执行的重要性,但在执行党的路线、方针、政策时还存在一些与新形势不太适应的问题,这些问题制约着农村基层党组织执行力的进一步提高,影响了党的路线方针政策在农村的贯彻落实。当前影响农村基层党组织执行力的因素,笔者认为主要有以下四个: 一是执行主体影响执行力。当前许多工作之所以推进慢、落实难、关键在干部。(l)思想的退化。随着改革开放的不断深入和信息传播的现代化,一些负面影响也对农村党员和农村干部的思想带来了巨大冲击。其信念与信仰状况正处在一个活 跃与混乱并存的时期,其中清醒者有之,但困惑者、动摇者、盲目者乃至堕落者也有之。有盲目信仰,也有金钱信仰,所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”就是这种信仰的表现。由于信仰出现迷茫,人员必然淡化对实现一流管理目标的追求,必然满足于不求有功但求无过的工作要求,必然降低工作的标准,结果是荒于公务,职能亏欠,最终导致执行的低效。(2)观念的淡化。为人民服务是“三个代表”重要思想的具体体现,也是我国根本的行政理念。然而,为民观念在某些执行者的身上逐步淡化,为人民服务逐渐变为“为金钱服务”,官僚主义、拜金主义、形式主义等现象严重地制约着基层党组织为人民服务的水平和质量,增大了执行成本,降低了效率执行。 二是执行理念影响执行力。理念决定行为,行为决定效率。执行理念的错位或步入误区,已成为农村基层党组织执行中的“瓶颈”。(1)执行意识缺乏。一些农村基层党组织缺乏执政意识、执行意识,不能从巩固党的执政基础、执政地位的高度,深刻认识加强基层党组织执行力建设的重要性和紧迫性。有的农村基层干部认为执政能力建设主要是高层领导干部的事,与基层无关或关系不大,因而对上级布置的执行任务视而不见,见责任就推,见困难就绕,逃避责任,拒不执行上级政策,使得一些执行任务及社会问题久拖不决。这是影响执行力的最大元凶。(2)创新意识不足。有些基层党组织把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行,开了会、发了文,好像自己就是上级文件和讲话精神的忠实执行者。不能把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况有机结合起来,创造性地开展工作,而是害怕困难,缺乏争创一流的执行信心和勇气,存在着对上级精神的消极敷衍情况。一些基层党组织在落实党的政策和党委决策时,不是生搬硬套,就是变通执行。有的基层党组织片面强调自身发展存在的劣势,满足于当前的工作现状。面对市场经济的快速发展,仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法,科学判断形势、进行正确决策的能力比较弱,甚至导致决策和执行的失误。 三是执行渠道影响执行力。执行渠道是否畅通,在很大程度上决定着执行力水平。顺畅的执行渠道,可以产生最小程度的执行磨擦和最大限度的综合执行力;而渠道不畅,会削弱组织执行力。当前执行渠道中存在的问题,主要表现在:(1)执行中沟通不足。一方面传统和现代手段未有效结合,互联网等现代手段,电子政务、电脑办公等在农村基层党组织还没有广泛应用,影响了与上级党组织的沟通。另一方面,农村基层民主建设须进一步加强,增加基层工作的透明度,做好与群众的沟通工作,增强群众对基层工作的信任和支持。(2)执行组织结构矛盾协调不足。部分农村两委关系不协调,为谋求各自的利益而相互拆台、互设障碍,或者出现“无利的无人执行、有利的抢着执行”的情况,严重影响执行力。(3)执行监督环节虚化,考核措施不力。由于缺少监督人和强有力的监督机制,好人主义盛行,监督薄弱,导致工作难落实,政策棚架,制度棚架,有安排无考核,或考核不具体、不到位、走形式、走过场,严重制约着执行效能的提高。 四是执行制度影响执行力。科学、完善的制度,具体、清晰、明确的责任,是提高执行力的两个必要条件。然而,在许多基层组织中,有些制度与市场经济的游戏规则不相适应或相悖,仍是计划经济体制、机制的延续,导致制度不能执行;有些虽是现代制度,但制度不具体、不清晰,责任不明确,导致制度难以落实,执行困难。 二、农村基层党组织执行力建设路