我国农村非政府组织发展的5基本形态及未来框架.doc

[文章编号]1670-1323(2010)-08-0041-04 我国农村非政府组织发展的基本形态及未来框架 ? 温美荣 （黑龙江省行政学院，黑龙江 哈尔滨?150080） ? [摘 要]非政府组织是当今人类社会不可或缺的社会部门，培育发展我国农村地区的非政府组织是顺应现代农业发展要求、顺应基层民主建设要求和建设社会主义新农村的重要举措。我们应当抱着理性的思维思考农村非政府组织、关注农村非政府组织和支持农村非政府组织。目前，农村非政府组织还明显处于发展过程中的较低层次，存在着巨大的改善与提高余地。农村地区非政府组织的充分发展和质的提升需要一系列应对措施来促进和保障目标实现，具体在于：完善法律法规、政府转变观念、强化自身建设和完善管理框架。 [关键词]农村非政府组织；基本形态；未来框架。 [中图分类号]C912.2 [文献标识码]A ? 改革开放以来，我国经济、政治及社会体制诸项改革的日益深入开展，为农村非政府组织的发展提供了深层次背景和较广阔的平台。农村非政府组织逐渐成为我国社会主义新农村建设中一种重要的、不可替代的资源，在经济发展、政治参与、社会和谐、文化建设等方面发挥着越来越重要的作用。然而，农村非政府组织还明显存在着发展不成熟、角色定位不准确等缺陷，还有巨大的发展和完善空间。本文试图对我国农村非政府组织的内涵、现状、进程、预期等基本形态作出判断和分析，以期为探索如何更好地发挥农村非政府组织在社会主义新农村建设中的作用提供建设性框架。 一、我国农村非政府组织的内涵提炼 非政府组织是英文NGO的中译，在我国也被称作“第三部门”、“草根组织”、“公民社会”、“民间组织”或者“非营利部门”等。到目前为止，非政府组织并没有一个明确的概念。目前学界较为公认的观点是美国约翰·霍普金斯大学教授赖斯特·M·萨拉蒙的关于非政府组织的界定，认为同时具备组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性的组织即为非政府组织。由于我国正处于传统的计划经济社会向市场经济社会转轨期间，西方意义上的非政府组织尚不能准确地体现我国非政府组织的范畴。因此，国内不少学者从我国特殊的国情出发，对非政府组织的内涵进行界定，形成了众多的非政府组织的定义。其中比较有代表性的定义如学者王名、贾西津指出，中国非营利组织需要满足的基本条件是：不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。 农村非政府组织是指非政府组织在农村地区的形态，它是一个涵盖多种深层次关系，如政治、经济、地域、血缘、家族、文化和情感等的概念。主要包括下列要素： 1.参与主体为农民，农民以组织者、参与者、活动者、受益者的身份成为其主流成员。 2.活动范围主要在乡村层面而不是城市地区，主要谋求农村地区发展、农业经济提升和农民利益保障。 3.存在目的为实现、维护和发展农民利益，包括经济利益、关系协调、精神文明、文化建设等。 4.在性质上秉承非政府组织的宗旨，即组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性，是政府和企业之外的第三方社会组织。 5.在数量上，90年代以后，县以下的乡镇和村普遍发展起了众多的民间组织，保守地估计，全国已经登记和未经登记的乡村两级的民间组织至少在300万个以上，占全国民间组织总数的三分之二以上[1]。 6.在相关法律法规上，农村非政府组织主要受到《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位管理条例》、《公益事业捐赠法》、《村民委员会组织法》等相应法律法规的约束。 7.在管理制度上，农村非政府组织和城市地区的非政府组织一样实行民政部门和党政主管部门的双重领导体制，其中民政部门主管登记、党政主管部门负责日常管理即“分级登记、双重管理”的模式。 8.在发展阶段上，处于明显的过渡成长期，还存在身份不清：“亦官亦民”、合法性地位不明朗、资金来源不固定、人员素质参差不齐、监督机制不完善等缺陷。 9.在功能上，非政府组织具有凝聚、联结、自律、治理、服务、维权……等诸多正面功能；与此同时，在某种特定的条件下也存在着一些负面功能，譬如抗衡、自利、破坏等[2]。 10.在发展创新上产生了农村新型合作经济组织。家庭联产承包责任制后，我国农民在经济上面临的最大问题是，经营规模太小，交易成本过高，无法抵御自然灾害和市场风险。建立各种形式的合作经济组织，是解决这个问题的有效途径。关于新型合作经济组织的定义，目前学界尚未形成共识。学者王景新在考察长江三角洲发达地区出现新经济合作组织的发展历程后提出，新型合作经济组织是中国农民在家庭承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则组建的，按章程进行共同生产经营活动的经济组织，是当前中国乡村的专业合作社、社区性合作社、专业协会、各类经济联合体、合作社