我国农村土地流如转和规模经营的思路与对策.doc

济宁市农村干部学校 村 官 毕 业 论 文 论文题目：我国农村土地流转和规模经营的思路与对策 学生姓名： 靳名星 年 级： 农村干部学校09级3班 所在县区： 曲 阜 市 指导教师： 牛洪华 职称 高级讲师 2011年5月10日 我国农村土地流转和规模经营的思路与对策 学 生：靳名星 专 业：经济管理 指导老师：牛洪华 摘要：我国农村土地流转是市场机制作用与政策推动的结果，目前正呈现出流转形式多样化、经营主体多元化的特点。从国内各地的实践看，土地流转通过市场机制推动了农村土地资源的有效配置，规模化经营加快了农业和农村现代化。同时，现行的农村土地流转及规模化经营实践还阐释了它在保护国家粮食安全、稳定现行土地制度、持续增加农民收入，促进农村劳动力合理布局和推动农业现代化生产等方面的重要意义。 关键词：农村土地流转；市场机制；规模经营；粮食安全；农民增收 前 言 农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下将土地经营权从承包权中分离出来，转移给其他农户或经营者，即农村承包土地经营权的流转。对于我国的农村土地流转问题，从家庭联产承包责任制开始实施起，中央就一直高度重视。1984年中央1号文件首次提出允许农户经集体同意可以转包承包地给种田能手，2002年颁布的《农村土地承包法》把土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励转包、出租、互换、转让、股份合作等土地流转形式，支持农业的适度规模经营，《决定》为农村土地流转提供了政策指向。可以看出，中央针对农村土地流转的精神与政策是明确的、连续的，而且是随着农村经济发展逐步完善的。 我国农村土地流转的现状 自家庭联产承包责任制开始实施起，我国农村的土地流转就已出现。近年来，农村土地流转在市场机制与政府推动下发展很快，虽然土地流转的规模不易统计，从山东济宁地区以及全国其他地区的形势来看，我这农村土地流转现状可归结为以下几种情况： 1.1是流转形式多样化。 从目前看，我国农村土地流转的主要形式是转包和租赁。从发展趋势看，土地入股，股份合作社等形式发展较快。“土地入股”由于既保障了农民的土地承包经营权，又使农民通过租金、薪金、股金等多种形式增加了收入，因而越来越被农民所接受。 1.2是经营主体多元化。 农村土地经营主体正发生着由农户单主体向城乡单位、企业、业主等多种成分的转变，越来越多的农业科技人员和拥有资金，管理优势的现代企业参与到农村土地经营之中。由土地流转而带动的产业转移、资金转移、技术转移在相当大的程度上整合着城乡资源，促进着城乡一体化和现代农业的发展。 1.3是流转动机现代化。 免征农税前，集体和农户进行土地流转的主要动机是为了完成税费征收上缴任务，避免土地撂荒。现在流转的主要动机演变为如何增加收入扩大种植规模。特别是随着国家对农业投入力度的加大，新增流转面积主要流向专为大户和产业化龙头企业，流转形式以租赁为主，租金形式以收取现金或粮食折价为主。流转的土地以经营高效农业项目为主，推动了农业结构调整。 从全国的土地流转现况看，至少说明两点：一是随着农村经济社会发展的多元化，土地对于农户的生产功能、经济功能、保障功能出现了分化，土地流转已经由潜在需求变成了现实需求。当然，这种需求具有地区差异。二是在土地流转的需求下，建立土地流转市场，规范土地流转行为，维护农村土地制度，已显得非常必要。 农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础，统分结合的双层体制，是符合我国农业生产特点的农村基本经营制度。但是，农业经营规模小、组织化程度低、是符合我国农业生产特点的农村基本经营制度。但是，农业经营规模小、组织化程度低、比较效益差的问题已成为制约我国现代化农业发展、增加农民收入的重要瓶颈。基于这一认识，“十二五”规划纲要提出要坚持和完善农村基本经营制度。加快发展现代农业，就要加快转变农业发展方式，创新农业经营形式，发展土地适度规模经营。 我国农村土地规模经营的条件 目前，我国农村推进土地适度规模经营的条件已基本具备。一是农村经济中非农产业比重增加，非农产业收入在农民人均纯收入中的比重超过七成。二是大量农村劳动力转移到二、三产业和城镇就业。三是农业生产的综合机械化水平提高，2010年，全国农作物耕种收综合机械化水平达到52%，农业生产进入机械作业为主的新时代。四是农村合作医疗，养老保险等社会保障体系初步建立，新型农村合作医疗制度全面覆盖农村地区，参保人数达8.35亿，参保率达95%，新型农村社会养老保险试点稳步推进，覆盖农业人口约1.