公共支出结构转移性支出我国社会制度的改革.docVIP

《公共经济（财政）学：原理与模型》 第7章 公共支出结构分析 第04节 转移性支出 第4．4节 我国社会保障制度的改革 经过近年来的不断改革，我国的社会保险制度已初具规模。但仍存在许多弊端，难以适应市场经济发展的要求。 8．4．1 改革的必要性 1．现代社会保险制度的缺陷 我国现行社会保险制度的弊端表现在以下几方面： (1)大锅饭现象仍然存在。目前，无论是养老保险、失业保险还是医疗保险，其负担仍高度集中于企业和国家身上，被保险人承担保险费用微乎其微。目前，大多数地区企业养老保险与失业保险统筹的比例，只达到职工工资总额的左右，而个人交纳的部分却只占其标准工资的。个人保险费负担过轻，一方面造成社会保险金的大量浪费(突出表现在公费医疗上)，另一方面也削弱了被保险人的自我保险意识，使其产生“消费靠自己，养老靠国家”的过分依赖的心理。同时也大大加重了企业与国家，尤其是企业的负担。 (2)社会保险覆盖面狭窄，社会保险的保障程度较低。现行社会保险制度的覆盖面，在多数地区仅限于城镇全民和集体企业，非公有经济未纳入社会保险体系，广大农村则更是基本处于家庭自保状态。在城市，这一问题突出表现在失业保险上。目前失业保险承保对象的范围过于狭窄，达到就业年龄未就业的人员、产业结构调整中被迫关停并转的企业职工，以及亏损企业发不出工资的职工均未列入失业保险范围。失业保险金的给付水平过低，不足以维持其基本生活需要。总之，覆盖面窄、给付水平低影响了收入公平目标的实现，也不符合市场经济公平竞争的要求。 (3)社会保险管理体制不健全。目前，社会保险统筹由各地分散进行。少数省实现了省级统筹，大多数地区由市县统筹。目前我国社会保险采用了部分基金制，在运作过程中，国家规定以上必须用于购买政府债券，由于投资渠道单一，又缺乏有效的管理，使得资金的运作效益很差。1995年，全国社会保险基金贬值达左右。基金无法实现保值增值，使社会保险制度缺乏必需的财力保证，很难规范运作。同时，社会保险金的筹资标准也不统一，低的地区，统筹金占工资总额的比例还不到，高的则达左右。保险金的给付条件和标准也有差别．亟待建立统一的社会保险管理机构，统一社会保险金筹资及给付标准。 2．社会救济资金不足 尽管改革以来，我国城乡居民的经济状况有了很大改善，但生活贫困的现象仍然存在。在城市，不发达地区职工工资仅是全国平均水平的，在农村，农民收入仅为城市居民的左右。我国农村人口中仍有一部分没有脱贫，近几年．产业结构的大幅度调整带来了大量职工的下岗、失业，据统汁，1997年城镇单位下岗人员达万，至1998年末突破万。下岗、失业直接导致家庭生活艰难，难以维持最基本生活需要。这些贫困家庭许多没有享受到救济，有些是靠社会的捐助，有些靠亲属的帮助，这显然不能从根本上解决问题。政府福利救济制度的缺位必然使贫困人口的基本生活不能保证，贫富差距悬殊，增加了社会矛盾。 目前我国用于社会福利方面的支出比重远低于发达的市场经济国家。如美国的社会福利支出占财政支出的比重一般在左右，德国的该项比重则高达，在日本如果考虑就地方财政支出的福利支出，也达以上。而我目的该项比重一般在左右。这一差异除了不同的生产力发展水平使不同国家实施社会福利的可能性和必要性有差异之外，还在于我国的国有企业存在着企业办社会的现象，承担了大量应由政府和社会承担的医疗、养老等支出，由于个人和财政都不直接负担这部分费用，导致我国财政支出中社会福利支出比重较小，政府预算列出的只有抚恤金、社会福利救济费和自然灾害救济费，支出数额有限。另外，因为我国的社会支出没有包括对住宅建没的支出，而这一部分本身就是一项很大的福利，它们往往列入基本建设支出项下。如在l 985年、1 990年、1 991年、1992年中，我国住宅在全社会固定资产投资所占的比例分别高达、、、。而且政府以财政补贴形式给予的福利，包括房租、交通、生活补贴等也没有包括在政府的社会福利支出之出。 3．市场经济的建立要求避一步政革社会保障制度 社会保障制度是社会主义市场经济建立的前提条件，没有社会保障制度，市场经济就难以真正确立。 (1)社会保障制度的改革是企业公平竞争的客观要求。公平竞争是市场经济的精髓。企业之间公平竞争的重要前提条件是社会负担公平化，目前，不同所有制企业尤其国有企业与非国有企业之间社会保险负担差别很大，使企业之间无法展开公平竞争。只有建立统一、覆盖全社会的社会保障制度，才能真正为不同所有制企业之间的公平竞争提供保证。 (2)社会保障制度的改革也是人才自由流动的客观要求。市场经济条件下，资源的配置主要通过资金市场、商品市场和人才市场进行。建立人才市场是实现市场经济的关键内容，人才市场建立的前提是人才的自由流动。而人才自由的流动