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第一章 道路交通管理概述 【教学目的和要求】 ? ??了解交通、道路交通的概念，掌握道路交通管理的概念、内涵、基本内容和基本方法。 ? 【教学重点和难点】 ? ??重点：道路交通管理的概念、基本内容。 ? ??难点：道路交通管理的基本方法。 ? 【教学课时】4学时 第一节 道路交通管理的基本概念 1 第二节 道路交通管理的职能 5 第三节 道路交通管理的方法 7 第四节 道路交通管理的历史沿革及发展趋势 9  第一节 道路交通管理的基本概念 一、道路交通管理的概念 （一）道路 道路是指公路、城市道路和虽然在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地点，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。 （二）交通 交通是指借助某种运载工具，通过某种运行转移的方式，实现人或物空间位置移动的过程。简单地说交通是各种运输活动的总称。广义的交通包括铁路、道路、航空、管道、邮电和通信等内容。 运载手段是指飞行器、车辆、轮船、管道等。 运载方式是指铁路、道路、航线、管线等。 随着经济的高速发展，人类对交通的要求也越来越高。快捷、高效、安全、便利的交通方式是国民经济和社会发展的必然，也是人们生活的必需。 （三）道路交通 道路交通是人类为达到生活、社会生产、交换交往过程中人或物空间位置转移的目的，而由人、车、道路等因素，按照逻辑统一要求构成的一个动态符合系统。是现代大交通中的一个子系统、一个重要组成部分。 道路交通是指人或物以道路为活动场所，实现空间位置移动的过程。它具有区别其他交通方式的显著特征，具体表现在： 1.道路交通是人们最基本的交通方式。自从有了人类就出现了道路，凡是有人群居住的地方，可以没有铁路、码头和机场，但必然要有道路。因此道路交通的历史最早。道路网遍布各地，四通八达，覆盖区域大，铁路、水运不能到达的地方，道路可以到达，因此道路交通的应用最广泛。一天没有道路交通，社会就一天无法运转，道路交通是一种与人们的日常社会生活联系最为密切、最基本的交通方式。 道路交通是每天参与人数、次数最多的，人们一刻也无法离开的交通方式。 2.道路交通是一种门到门的交通。道路交通比其他交通具有更大的机动性和灵活性，能最大限度地方便人们的生产和生活。 3.道路交通是现代交通(如铁路、航运、航空等) 的接口网络，是贯穿整个交通运输系统的中枢，具有其他交通所不能替代的作用。 4.道路交通工具多样化、私有化。为满足人们不同的生活、生产需要，道路交通工具呈现出功能独特、种类繁多的现象。不同用途的汽车有上百种，已经将生活、生产和交通三大功能融为一体，最大限度地服务于社会。 ?随着汽车走入家庭，汽车私有化比例急剧增加，开车已经成为人们社会生产中的一种基本技能。与其他交通方式相比，道路交通的原始投资少，驾驶技术容易掌握，广大人民群众更容易接受和使用，相当比例的汽车、摩托车和非机动车成为人们生活和工作的代步工具。 (四) 道路交通管理 道路交通管理是指为实现道路交通安全、畅通、高效、便捷、低公害、低耗能的目标，由国家行政机关根据有关法律、法规、标准规范，采用科学的管理方法，在社会公众的积极参与下，对构成道路交通系统的人、车、路、交通环境等要素进行有效的组织、协调、控制的活动。该定义有如下五层含义： 1.道路交通管理的目标是维护道路交通秩序，保障道路交通安全、畅通、高效、便捷、低公害和低耗能。 2.道路交通管理的主体是国家公安机关的交通管理职能部门。与此同时，道路交通管理需要全社会的广泛参与，因而，从广义上来讲，道路交通管理的主体是在党委和政府领导下，以公安交通管理部门为主的社会各方面共同参与的综合力量。 3.道路交通管理的客体是道路交通构成要素及其相互关系。道路交通管理的客体，从其外在形式上看，是由人、车、路、交通环境等要素构成的，而从其内在实质上看，是由受道路交通管理法规所调整和保护的各种道路交通法律关系构成的。 4.道路交通管理的依据是道路交通管理法律、法规和有关技术规范。道路交通管理的依据概括起来可分为三个部分：第一部分是道路交通管理法律（以全国人大及其常委会为立法主体，如《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》）、法规（包括国务院制定的法规和地方人大及其常委会制定的地方性法规）、规章（包括公安部制定的部委规章和地方政府制定的政府规章）；第二部分是与道路交通管理相关的法律（如《中华人民共和国刑法》）、法规（如《中华人民共和国治安管理处罚法》）；第三部分是道路交通管理的相关技术规范（如《机动车安全运行技术条件》国家标准等）。 5.道路交通管理的基本职能是协调、控制。道路交通管理是一项国家行政管理活动。行政管理部门在交通管理过程中，是通过协调、控制道路交通构成要素及其相互关系，从而达到要素间有序的动态平衡。 二、道路交通管理的性质 道