中国城市贫困问题介绍综述.ppt

行业 平均工资 就业人员比重（%） 金融、保险业 19135 3.22 房地产业 15501 1.09 社会服务业 13499 卫生体育和社会福利业 14795 4.43 科学研究和综合技术服务业 19113 2.02 Resource：China Statistical Yearbook 2003. 续前表 4 中国城市减贫政策措施 4.1中国城市减贫政策措施的特点 4.2中国城市减贫措施 4.2.1促进就业政策 4.2.2下岗职工基本生活费制度 4.2.3失业保险制度 4.2.4城市居民最低生活保障制度 4.2.5城镇职工基本医疗保险制度。 4.2.6公共服务与社会救助 4.2.7其它政策支持 结构变化：（2）、（3）、（4）被称为“三条保障线”，未来将变成（３）和（4）为主，下岗和失业并轨。 4.3新阶段中国城市减贫需要克服的难题 ☆改善就业条件、创造参与市场经营优惠条件、直接转移支付和社会统筹服务。 ☆建立市场经济体系下高效的社会保障体系为终极目标。 ☆政府主导。 ☆社会力量参与。 ☆多领域、多渠道综合协调 4 中国城市减贫政策措施 4.1中国城市减贫政策措施的特点 4.2.1促进就业政策 （1）内容：下岗者和失业者再就业，新增就业劳动力就业 （2）措施： A.再就业工程 1993年30个城市开展“再就业工程”试点 1998年，规定资金信贷、税负减免、工商登记和场地安排等方面给下岗职工扶持和优惠。 建立再就业服务中心：寻找就业机会。 拓宽就业领域并开发再就业岗位。 开展再就业培训与指导服务。 4 中国城市减贫政策措施 4.2中国城市减贫政策措施 B.调整产业结构，扩大就业领域和范围 发展第三产业尤其是社区服务业：零售业、不动产业、出租业、家庭服务业、修理业、娱乐业、教育、医疗保健，等等。 发展私营个体经济：未来吸纳就业的主要力量。 发展劳动密集型的中小企业。 开展国内跨区和国际跨国劳务流动和输出。 C.完善再就业服务体系 建立以劳动力市场需求为导向的职业技能培训体系，加大再就业领域财政资源投入力度，创造保护性安置就业岗位，完善法律法规体系。 4.2中国城市减贫政策措施 4.2.2下岗职工基本生活保障制度 （1）出台时间： 1998年，中共中央、国务院发出通知，建立企业下岗职工基本生活保障制度，指企业通过建立再就业服务中心或者类似机构，为下岗职工发放基本生活费，缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用。 （2）实施组织： 各地、各行业组建的再就业服务中心，托管下岗职工。 （3）实施方式： 按月向下岗职工发放基本生活费，一般不超过三年。 代下岗职工缴纳养老、失业、医疗等社会保障费用。 组织就业指导和再就业培训。 （4）资金来源：财政1/3；企业1/3；社会统筹1/3。 2001年起，企业不再建立中心，解除劳动关系，按照失业人员处置。 企业再就业服务中心资源筹集和使用情况（2003年） Financing and Expenditure of Re-employment Service Center（2003）（100 million Yuan） 筹集 Financing 总计 Total 企业自筹From Enterprises 社会统筹From Society 财政安排From Government Finance 120 19.4 17.3 83.3 使用 Expenditure 总计 Total 基本生活费 Basic Living Expense 医疗保险费Medical Insurance Expense 失业保险 Unemployment Insurance Expense 养老保险Old-age Insurance Expense 121.4 71.8 6.3 5.2 35.0 Resource：China Labor Statistics Yearbook 2004。 4.2中国城市减贫政策措施 4.2.3失业保险制度 （1）出台时间： 1986年：《国营企业职工待业保险暂行规定》 1999年：《失业保险条例》 为非意愿失业劳动力提供物质帮助以及再就业服务的一种社会保障制度。企业下岗人员并轨后成为失业人员。 （2）实施方式：立法强制执行，由社会建立失业保险基金，按月支付给失业人员。低于最低工资标准