中国改革发展的新阶段与国家治理现代化综述.ppt

既得利益的危害： 既得利益激化了社会矛盾：群体性事件的后面，常常有既得利益的影子 既得利益加大三大冲突： 官民冲突 劳资冲突 贫富冲突 高层对新的全面深化改革释放出的双重信号 一是改革形势的判断：深水区、硬骨头、没有坦途；要准备付出改革成本；实践发展永无止尽，解放思想永无止尽，改革开放永无止尽；改革只有起点没有终点； 说明改革难度大，风险也大 二是高层对既得利益的认知与判断 动利益比动灵魂都难 要以更大的勇气和决心，冲破利益固化的藩篱 说明既得利益成为改革最大的阻力和风险 政府自身改革的阻力不可低估 一是理念障碍 政府角色理念：政府是营造环境的主体，不是创造财富的主体； 法制理念：法律不授权，政府无职权 服务理念：服务型政府本质上是一个以公众为中心的政府 二是审批制度改革阻力 落实六项职能转变措施的关键 削减政府权力的根本 营造良好的环境、提供优质服务、保障公平正义的基础 三是抑制部门利益的阻力 权力部门化-部门利益化-利益个人化 扭曲政策制定的过程和结构 3、3 要以更大的勇气和智慧，化解改革阻力 勇气来自思想解放、创新、共识 1978年思想解放 1992年思想解放 三中全会全面改革方案的推出，是解放思想、改革勇气和智慧的结晶 新条件下改革发展的辩证逻辑 谢谢! 改革发展新阶段对国家治理的挑战 国家治理现代化的重要性凸显 排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧  1、1 三中全会的判断： 中国发展进入新阶段 改革进入攻坚期和深水区 1、2 主要标志： 改革开放的整体格局发生了重大变化； 传统发展方式走到了尽头 社会面临的风险有增无减 改革开放的整体格局发生了变化 一是中国改革发展已经取得了巨大成就， 但人们对改革的认知度在下降； 二是中国双转在快速推进，但积聚了大量的社会矛盾和社会冲突；社会转型、体制转轨 三是中国在国际社会中的影响力越来越大，但中国的形象不断被国外所误解 传统发展方式走到了尽头 整体表现为：中国经济在持续快速发展，但付出了过高的代价： 反映在转变发展方式方面，突出表现为四个难以为继： 低成本出口战略难以为继； 低端产业主导的经济结构难以为继； 资源环境的使用方式难以为继； 收入分配不公引发的社会问题，使社会 稳定的大局难以为继 中国四大风险还没有得到根本化解： 一是经济风险：四大潜在隐患 2013年基本经济数据： GDP增长，7、7%，经济总量56.8845万亿 CPI，2.6% 城市居民收入26955，农民纯收入8896，城乡收入差距：1:3.03；基尼系数0.473； 第三产业占比：46.1%； 城镇化率53.73%； 中西部地区GDP占比44.4%。 二是社会风险：利益格局被扭曲的 三是信任风险：公众对政府信任下降 四是政治风险：反腐败局势严峻 改革发展新阶段对国家治理的挑战 国家治理现代化的重要性凸显 排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧 2、1 三中全会提出的改革总目标对国家治理提出新的要求 完善和发展有中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化 如何理解这个目标？ 一是治理 的内涵：过程、协调、多元、互动 二是从管理到治理，本质发生了重要变化 主体从单一到多元 向度从单向到双向 手段从排斥市场并重 过程从暗箱到透明 以结果定评价 三是治理更接近于善治： 治理主体的合法性 责任性 法制性 透明性 回应性 效率性 四是这个目标的实现标准： 在社会主义制度框架下 让创造财富的源泉涌动； 让社会活力得到释放； 让改革成果被全民共享。 2、2 国家治理现代化的紧迫性凸显 中国改革的内在逻辑正在发生重大变化： 经济体制改革主导的内在因素发生重要变化： 政府改革成为各项改革的结合部、中间点 原因有三： 一是政府改革成为各项改革顺利推进的前提和条件 六位一体的改革都与政府改革的进展息息相关 二是政府治理的能力，直接影响国家治理的成效，关系人民的福祉 三是政府自身的问题依然突出，急需加大大改革力度： 结构不合理的问题 管理运行中深层次问题：职能转变滞后；政府自身改革滞后；行政审批过多过滥；社会管理、公共服务薄弱等 政府行为长期得不到有效控制的问题 2、3 政府治理现代化的路径和核心议题 路径： 一是优化政府治理的体系和结构 二是突出政府改革，如转变职能，创新政府管理方式 三是提高公共治理能力，包括公务员队伍素质 四是加快建设法治政府和服务型政府建设步伐 五大核心议题： 核心议题之一：重构政府与市场的关系，发挥市场决定作用 一是开放市场： 核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用： 统一市场体系形成，消除市场壁垒； 开放金融； 开放服务业的市场准入； 市场价格形成机制； 建立公平竞争的市场环境等