中国环境保护法律法规(_48页)综述.ppt

中国环境保护法法律法规 主要內容 1. 中国环境保护框架 2. 中国环境保护法体系 3. 环境保护国家制度 一、中国环境保护框架 1.0 中国环境保护 1.1 环境保护立法体系 1.2 环境保护法规体系 ----国家，地方，行业 1.3 环境保护行政执法体系 ----項目建设、审批、监测、处罚 1.中国环境保护 中国环境保护方针 “经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一” 1.中国环境保护 中国环境保护的三大政策 预防为主，防治结合 谁污染，谁治理 强化环境管理 1.中国环境保护 中国环境保护的基本原则 环境保护同经济、社会发展相协调 预防为主，防治结合、综合治理 全面规划、合理利用自然资源 污染者负担 国家干预 1.中国环境保护 中国环境保护的总体框架 环境立法：各级人大，政府 环境行政管理：各级环境保护局 环境监理：各级政府的监督执法机构 环境监测：各级环境监测站 环境科学研究：各级环境科学研究院所 1.1 环境保护立法体系 人大及常委会 ---- 全国通行，是制定其他法规的依据 国务院 ---- 行政立法 国务院各部门 ---- 行政规章 地方人大及常委会 ---- 地方法规 地方人民政府（特批政府） ---- 地方规章 1.1 环境保护立法体系 立法原则： “地方权力机关制定的地方性法规及其他规范性文件必须在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下才是有效的。” 当国内法律与国际公约不一致时，国际公约具有优先权。 1.2 环境保护法规体系 宪法 -- 由全国人大制定 环境保护基本法和各单行法 -- 由全国人大及其常委会制定 环保行政法规 -- 由国务院制定 环保部门规章 -- 国务院有关部委局制定 地方性法规 -- 由地方人大或常委制定 国际公约 1.2 环境保护法规的种类 国家及地方的成文法律 国家及地方的成文法规及规章 国家及地方的控制标准 国家及地方的有关规定或要求 国际公约 国家制度 1.3 环境保护行政执法体系 主体：中央和地方各级人民政府及其环境管理部门 行政执法的行为 行政监督检查 行政许可 行政处罚 行政强制执行 1.3 环境保护行政执法体系 行政监督检查 环境质量监测：城市空气，河流水质等 例行的及随机的排污监测 点源监测 (大气，水，噪声，其他) 建设项目的执行情况的检查 评价与验收 特定检查 -- 突发性事故，规划与评价等 1.3 环境保护行政执法体系 行政许可 土地使用许可 农药的生产、销售、使用许可 森林采伐许可、采矿许可 海洋倾倒许可 渔业养殖，捕捞许可 排污染许可 狩猎许可 . . . 1.3 环境保护行政执法体系 行政处罚 申诫 科以义务：罚款，消除环境危害，恢复原状，缴纳排污滞纳金 限制或剥夺行为权，如许可证等 剥夺财产等 行政拘留或劳动教养 1.3 环境保护行政执法体系 行政强制执行 强制划拨和扣缴 强制退还 强制拆除 强制履行：停业、关闭、吊销等 强制拘留等 1.3 环境保护行政执法体系 各级环境保护局的职责 拟定环境法律法规，制定环境规章 制定国家发展规划，包括城市整体规划 综合监督管理，污染防治 审批：环境评价，许可证发放等 等等 二、中国环境保护法体系 2.1 宪法 2.2 基本法 2.3 环境保护单行法 2.4 环境保护行政法规 2.5 环境保护地方性法规 2.6 环境标准 2.7 其他部门的有关法规 2.8 国际环境保护公约 2.1《中华人民共和国宪法》 “国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” “国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物、植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源。” 2.2 基本法 《中华人民共和国环境保护法》 -2014年4月24日修订并通过，2015年1月1日实施 包括： 1. 总则 2. 环境监督管理 3. 保护和改善环境 4. 防治污染和其他公害 5. 信息公开和公众参与 6.法律责任 7. 附则 2.2 《中华人民共和国环境保护法》 第10条： 国家环境保护主管理部门制定国家污染物排放标准，地方可制定严于国家标准的地方排放标准 向有标准的区域排污的，应执行地方标准。 2.2 《中华人民共和国环境保护法》 第13条： 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依程序报环境保护行政主管理部门批准。 ------ 环境影响评价制度 2.2 《中华人民共和国环境保护法》 第25条： “新建工业企业和现有工业企业的技术