应急指挥系统建设思路探讨浅谈精要.docx

应急指挥系统建设思路探讨浅谈 ? ??? 应急指挥体系是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的抢险救援活动实施组织领导的一个科学应急平台。应急指挥体系通常包括支援平台、相关数据库、管理中心、保证体系四个方面。它们直接影响着系统的正常运行，具有不可替代的作用。 ??? 当前我国应急体系从2003年“非典”事件开始建设以来，在上述四个方面从无到有，有了长足发展。本文探讨的是应急体系中最主要的应急保障系统，即通常所描述的应急指挥系统或应急指挥平台在当前的建设趋势与展望。 一、我国的应急指挥体系 ??? 在我国政府及各部门行政管理体系结构下，我国的应急指挥是一个庞大的体系，它不仅在国家、省、地市等层面上横向拉通各职能部门并做到上传下达，同时纵向上需要在各专业部门上下级组织之间建立起垂直的专业应急沟通网络，而且两者之间还会有交叉。如下图所示： ? ????????? ? 图1　应急指挥中心结构图 ??? 为了保证科学有序的建设如此复杂的应急指挥系统，近年来国家发布了一系列相关规范及要求。并把应急指挥系统（平台）做了明确的分类定义：应急指挥场所系统、基础支撑系统与综合应用系统等（每个系统中还有很多分系统子项），如图2。 ? ???????? ? 图2　应急联动指挥系统（平台）构成 ??? 而近年来，我国各类灾害事故和危害公共安全事件，如地震、冰灾、洪灾、交通、卫生、火灾等事故时有发生，特别是2008年的南方冰雪灾害、“5.12”四川汶川大地震，给我们造成了严重损失。 当意外事件发生时，应急指挥系统操作繁琐，信息匮乏，综合应用系统与基础支撑系统脱节；系统易故障，缺乏备份手段；各子系统七国八制，管理维护复杂；平时使用就保障率很低，应急时刻更是不堪使用……早期建设的应急指挥系统在实际使用中暴露出很多问题，不好用甚至不能用，是目前各类应急指挥系统（平台）比较尴尬的现状。更多的时候还是靠传统手段解决问题。 ??? 因此在我国应急指挥建设多年后，特别是经历了近年来多个重大事件后，很多政府应急指挥主管领导及技术负责人在很多场合重提应急指挥系统（平台）该如何建设！其实有这样的呼声并不奇怪，因为目前我国还处在应急系统发展早期，在国内出现才短短6年。 二、如何规划建设应急指挥系统（平台） ??? 应急指挥要解决的核心问题集中在事件爆发后如何在最短的时间内做出正确而全面的反应！最大的挑战是两个要求的同时实现！ ??? 针对应急的本质特点，应急指挥系统需要具备如下能力： ?? ·早期各类信息汇集、分析能力； ?? ·快速反应能力； ?? ·水平信息整合和共享能力； ?? ·足够的信息汇集和指挥通讯能力； ?? ·系统具有冗余性和可靠性设计；（在具备以上四种能力前提下） ??? 它分四个平面： ??? 第一平面应急采集与通讯 ??? 包括各类前端信息采集和各类通讯系统的终端，为应急指挥系统早期各类信息足够的汇集能力以及指挥通讯能力提供有力保障。 ??? 信息采集分为视频图像信息采集和数据库数据采集两大类，根据数据的涉密性，又可以分为内网涉密数据和一般数据。一个完整的信息采集系统就是由分布在前端的各种采集设备和后台的控制管理设备构成的。 视频图像信息采集将各类厂家各种平台的视频监控图像做整合，统一接入做资源调度。目前基于IP技术的视频监控方案已经比较成熟，对于应急视频接入这种跨域、跨系统、跨物理距离的需求而言，是最适合的解决方案。前端通过IP编码采集，后端通过IP解码呈现，中间通过IP网络承载，IP存储实现数据存放。整个系统控制管理是基于NGN架构的。 ??? 而对于数据库数据的采集上收，一直是困扰应急指挥的一个大问题。很多专业业务系统，如GIS、气象云图、车辆/人员GPS跟踪、医疗/手术/显微/影像等，有些是结构化数据，有些是非结构化数据。结构化数据在数据整合方面缺乏统一标准，实施难度大，难以基于数据层面在应急指挥中心做呈现；非结构化数据质量高，传统视频接入不能满足要求。从长期来看，随着应急数据中心的建设以及配套的管理规范实施，将逐步实现与应急相关的信息上收、备份，数据库中间件方式或者存储虚拟化方式都是可以采用的技术方案，但就当前而言，反而可以考虑采用远程呈现（TD，Tele-Display）的方式来解决问题。将结构化数据非结构化，把各类专业业务系统的显示结果实时截取过来呈现在应急指挥中心，大大减少技术复杂度；对于非结构化数据，由于TD设备提供高质量的图像，因此能将气象云图、GIS、医疗手术/显微/影像等高质量呈现在各个指挥中心。 ??? 数据采集是应急系统运作的基础，当前最佳的实现方式就是基于IP的视频接入和远程呈现配合使用，完成各类数据远程呈现的目标，实现应急决策支撑；而未来的建设目标则应针对结构化数据和非结构化数据均具备完整的远程调取能