中国行业行为规范初探(第四章法律服务行业行为规范法制化分析)综述.doc

法律服务行业行为规范法制化分析 作者：涂勤政 叶三方 一、法律服务行业行为规范的现状 （一）法律服务行业的概念与发展历程 1、法律服务行业的概念 法律服务行业是后于法律职业的出现而出现的。《说文解字》对“灋刑也。平之如水，从水；所以不直者；去之，从去申报代理产权管理协助产权转让代理专项知识产权代理权属代理知识产权公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构合同招标投标、拍卖遗嘱继承委托、赠与声明；婚姻状况、亲属关系出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称有无违法犯罪记录证据文书上签名、印鉴、日期，文书的副本、影印本与原本相符。业务范围法律工作者不办理刑事辩护案准入条件取得基层法律服务工作者执业证高中以上文化程度学历取得律师资格应当经过国家统一的司法考试具有高等院校本科以上学历地域范围基层法律服务所主要服务于本区域农村、城市街道各基层单位和个人，而律师事务所则不受此限制法律服务工作者收费标准低廉司法部12月发出《关于取缔黑律师及讼棍事件的通报》978年《宪法》恢复了刑事辩护制度年底,司法部发出了《关于律师工作的通知》,明确宣布恢复律师制度。1980《律师暂行条例》996年5月律师法》恢复律师主要通过便利群众、收费低廉等优势，面向基层社会提供没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务除法律另有规定外没有取得律师执业证书的人员从事诉讼代理或者辩护业务为不真实、不合法的事项出具公证书；毁损、篡改公证文书或者公证档案；以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务；泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私；违反规定的收费标准收取公证费；法律、法规、国务院司法行政部门规定禁止的其他行为。 同时在二个以上公证机构执业从事有报酬的其他职业为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证私自出具公证书侵占、挪用公证费或者侵占、盗窃公证专用物品 除了《公证法》之外，规范公证行业行为的还有《公证员执业管理办法》、《公证机构执业管理办法》和《公证程序规则》三个部门规章和《江苏省公证条例》等地方性法规。部门规章并未在《公证法》的基础上对于公证机构和公证员的执业行为规范作细化规定，但地方性法规有补充和细化，如《江苏省公证条例》，补充规定了对数据电文、电子签名行为的公证，也对公证行为和公证程序作了细化，规定公证机构应当将申请办理公证所需提供的证明材料目录、申请表示范文本、公证服务收费标准等在办公场所公示中国公证协会是依照《中华人民共和国公证法》设立的，由公证机构、公证员、地方公证协会以及其他与公证事业有关的专业人员、机构组成的全国性公证行业自律组织，是非营利性的社会团体法人。司法部转发的各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局确立了“忠于法律、尽职履责爱岗敬业、规范服务加强修养、提高素质廉洁自律、尊重同行”倪贷款公证三倍收费 在《律师法》出台之前，司法部曾颁布了一系列的部门规章规范律师和律师事务所执业行为，主要是1982年施行的《律师暂行条例》和之后的《律师十要十不准》、《律师职业道德和执业纪律规范》、《关于反对律师行业不正当竞争行为的若干规定》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》、“六禁止”以及《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》等。 1996年出台的《律师法》，吸收了上述规章内容的部分执业规范，对律师。律师事务所管理 《律师法》出台之后，司法部又陆续出台了一些部门规章对律师和律师事务所的行为进行规范。2004年3月，司法部在《关于反对律师行业不正当竞争行为的若干规定》基础上，根据《行政处罚法》、《律师法》等法律、法规以及有关规定，制根据1980年颁布《中华人民共和国律师暂行条例》1986年7月全国性的律师行业自律性组织中华全国律师协会成立。中华全国律师协会章程中华全国律师协会制定并监督实施律师执业规范律协会分别《律师执业行为规范》、《律师协会会员违规行为惩戒规则》、《律师事务所内部管理规则》等规则司发通〔2004〕32号《律师事务所内部管理规则》《律师协会会员违规行为惩戒规则》处分的种类、适用和管辖山东旭洲律师事务所主任舒向新因涉嫌敲诈勒索罪被依法刑事拘留其后基层法律服务业的发展历程也一直深受政策导向影响。与公证业和律师业相比，现阶段基层法律服务业的行业行为规范主要有以下四个特点： （1）基层法律服务业行业行为规范的法律渊源效力低，没有行业立法，主要是2000年3月司法部颁行的《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》和司法部发布施行的相关工作细则。1991 年司法部发布实施的《乡镇法律服务业务工作细则》第三条规定了乡镇法律服务所的