水功能区划讲述.ppt

九、水功能区划分的地位、权限和作用 （三）作用 省政府《关于江苏省地表水环境功能区划的批复》中明确指出“地表水（环境）功能区划，是水资源管理和水环境管理的重要依据。要广泛宣传地表水（环境）功能区划，增强各级各部门和社会各界贯彻实施地表水（环境）功能区划的自觉性”。 经各级人民政府批准的水（环境）功能区是我省水资源开发利用和保护的管理基础，是各级人民政府实行水质目标浓度和污染物限制排污总量控制考核的基础单元，是水行政主管部门计算水功能区纳污能力，并依法向环境保护行政主管部门提出水功能区限制排污总量意见的依据。 30 十、水功能区管理现状 （一）主要规章 （1）水利部《水功能区管理办法》（水资源[2003]233号文），对水功能区 的管理作了具体规定，是水功能区管理的行业规章。 （2）2003年省人民政府批准的《江苏省地表水（环境）功能区划》及其九条 规定，是我省水功能区管理的政府规章。 （3）国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划》（国函【2011】167号） （其中，包括我省406个水功能区）是国家层面的政府规章。 （4） 《省政府关于印发江苏省“十二五”水利发展规划的通知》（苏政办 发【2011】103号），将水功能区水质达标率和污染物排放总量考核列 入省委、省政府水利现代化建设考核指标。 31 十、水功能区管理现状 （二）主要制度 （1）2009年6月省水利厅制订了《关于地表水（环境）功能区纳污能力和限制排污总 量的意见》（苏水资【2009】41号），并于2014年6月会同省发改委又一次提出了 《关于水功能区纳污能力和限制排污总量的意见》（苏水资【2014】26号）； （2）2009年1月起我省逐步推行以水功能区为基础的环境资源区域补偿制度。其基本精神 是以行政交接断面的主要排放污染物为补偿指标，实行“谁污染、谁补偿”，其补 偿标准为化学需氧量每吨1.5万元，氨氮每吨10万元，总磷每吨10万元（水利厅、环 保厅、财政厅联合发文）； （3）国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》 （国发【2012】3号）及我省的 《实施意见》（苏政发【2012】27号），其中包括水功能区限制纳污红线； （4）实行最严格水资源管理考核制度（苏政办发【2013】161号），其中包括水功能区纳 污控制考核，实行每年一考，即省考市、市考县（区、市），一级考一级。其考核 结果与所在省、市、县领导班子及其领导成员实绩、奖惩挂钩； （5） 《省最严格水资源管理制度考核工作联席会议关于印发江苏省最严格水资源管理制 度考核工作实施方案的通知》（苏水资考传【2014】）1号）是水功能区水质达标的 技术性指导文件。 32 十、水功能区管理现状 （三）基本现状 （1）各级党委、政府高度重视包括水功能区纳污能力在内的最严格水资源管理制度 建设工作。省、市、县（区、市）均成立了领导小组及其考核办公室，并从 2013年开始实行年年考核、评比和奖惩，有力的促进了该项工作的开展。 （2）据初步统计，全省重点水功能区水质达标率已从2003年的38.2%提高到去年的 56.5%，为水环境、水生态和水美乡村的建设提供了基础条件，为城乡人民开 始创建了“河畅、水清、岸绿、景美”的福祉。 （3）原来划定的水功能区经过十几年的实施，许多情况已经发生了很大变化，不能 适应当下的实际需求，故各地正在陆续调整、完善原有的水功能区，其中，截 至2011年5月全省新增加了23个水功能区。 （4）去年11月省水利厅专门发文，要求各地开展新增水域水功能区划分工作，即 “将水域面积大于1.0km2或河长超5.0km,且未定水功能区的河、湖（库）及省辖 市城区主要河道水域”划定水功能区。据统计，截至目前全省将新增200多个水 功能区。当然，如同像以往一样，尚需经省人民政府批准方能实施。 33 * 谢谢大家！ * 为什么要讲这个命题？主要是了解过去，服务未来。 * 2012年8月22日，水利部召开“全国水资源保护规划编制工作视频会议”，布置开展我国“第三次水保规划”。这里讲的是第一次水保规划中我省有关水功能区划分的情况（目前仍然适用）。 * 自2004年10月20日起，山东省鲁南地区的淀粉污水开始流入石梁河，水库爆发特大死鱼事故。根据当地渔政部门的