中国独立型环境税方案设计及其效应分析.PDFVIP

丨2015年第4期 ·63· 摘? 要 ?环境税是当前国家正在推进的一项重要的环境经济政策改革。本研究从分析环境税的内涵和实施基础出 发，提出了我国独立型环境税税制设计方案，对污染排放税目、污染产品税目、生态保护税目和碳排放 税目的具体税制要素进行了设计，测算了不同组合方案下的环境税可能收入水平。利用环境 CGE 模型 分析了环境税征收对 GDP、物价、生产、消费、贸易和要素资源配置的影响，提出了环境税的实施路 线图。 关键词? 环境税；方案设计；效应；实施路线 中图分类号：X22,X196? ???????文献标识码：A? ? ? ?文章编号：1674-6252（2015）04-0063-14 中国独立型环境税方案设计及其效应分析 王金南，葛察忠，秦昌波，龙凤，董战峰，李晓琼，高树婷，杨琦佳，吴琼，任雅娟 （环境保护部环境规划院，北京，100012） 基金项目：本报告是国家重大社科基金项目“中国环境税政策设计 与效应研究”成果（项目号：12AZD040）。本文中出现 的“环境保护税”和“环境税”两者之间不做严格区分。 我国政府早先的文件中也使用“环境税”这一术语。作 者认为，“环境税”的概念相对广义一些。 Environemntal Tax in China: a Scheme Design and Its Effect Analysis Wang Jinnan, Ge Chazhong, Qin Changbo, Long Feng, Dong Zhanfeng, Li Xiaoqiong, Gao Shuting, Yang Qijia, Wu Qiong, Ren Yajuan (Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 10012) Abstract: Environmental tax is one of China’s most important ongoing reforms in the field of environmental economic policy. Based on the environmental tax theory and China’s practical foundation, we developed the dependent environemtnal tax system and its implementation road-map, which included four categories of tax items – pollutant emission, polluting products, eologicalconservation and CO2 emission. We also estimated the income level of combinatedscenarios of different tax items. Then, environmental CGE model was used to forecast the impacts of environmental tax on GDP, CPI, production, consumption, trade and allocations of factor resource. Finally, a road map for implementing environmental tax was proposed in the paper. Keywords: environmental tax；tax schemem design；effect；implementation road- map 引言 经济的高速发展、城镇化进程的快速推进不仅提 高了我国的综合实力和人民的生活水平，而且也给我 国带来了环境污染和生态破坏。我国政府已经采取了 一系列措施来解决环境问题和减轻环境压力，但是环 境形势仍然非常严峻，需要不断创新我国环境管理政策。 环境税是我国环境政策创新的一个选项。党的 十八届三中全会将“推动环境保护费改税”作为我国 税收体制改革中完善税收制度的一项重要内容，希望 通过税收来改变污染者的生产成本，达到保护环境的 目的。我国正在推进环境保护费改税，日前国务院法 制办正式公布《环境保护税法（征求意见稿）》，向 社会公开征求意见，环境税的方案设计和立法进入关 键决策时期。我国的环境税改革是进行简单的排污费 改税还是建立更具有明确环境保护信号、范围更广的 独立型环境税，仍然值得探讨。本文主要针对环境税 作者简介：王金南 (1962—)，男，研究员 / 副院长，环境保护部环 境规划院，主要从事环境规划、环境经