中级专卖管理员20110603-2综述.doc

第一章 证件管理 学习要点： 1.烟草专卖零售许可证的新办 2.烟草专卖零售许可证的后续监管 3.烟草专卖零售许可文书的制作和归档 4.零售户档案的制作 5.准运证的申办程序和条件 6.准运证的受理和审查权限 7.准运证的审查内容 8.个人携带证的申请和办理 许可证办理 烟草专卖行政许可制度是烟草专卖制度的重要组成部分，是烟草专卖行政主管部门规范烟草专卖生产经营活动的基础。本节将介绍烟草专卖零售许可证的申办及后续管理等相关知识。同时，对烟草专卖零售许可文书的制作与归档、零售户基本信息档案的建立等内容进行介绍。 一、烟草专卖零售许可证的新办 （一）申请 烟草专卖行政许可是依申请的行政行为，其启动权在公民、法人或者其他组织。申请人向烟草专卖行政主管部门提出办理烟草专卖许可证的申请是烟草专卖行政主管部门实施烟草专卖行政许可的前提条件。 1.申请的含义 申请是指公民、法人或者其他组织向烟草专卖行政主管部门提出拟从事烟草专卖行政许可的活动的意思表示。申请烟草专卖行政许可的公民、法人或其他组织为行政许可申请人。 根据国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第九条的规定，烟草专卖许可证的申请类型包括新办申请、变更申请、延续申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等7类，其中，新办申请、变更申请、延续申请为许可类事项的申请，其他申请类型为管理类事项的申请。烟草专卖行政主管部门应当根据申请人申请的不同内容确定申请类型，并要求提供相应的申请材料。 任何公民、法人或者其他组织拟从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口业务的，应依法向烟草专卖行政主管部门提出新办申请，经烟草专卖行政主管部门审核批准领取烟草专卖许可证后方可从事上述生产经营业务。 2.提出申请的基本要求 根据《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关规定，申请烟草专卖零售许可证应当符合下列要求： （1）申请必须由申请人本人或其代理人提出。 （2）申请方式必须符合法定要求。 3.申请的方式和途径 烟草专卖行政主管部门颁发烟草专卖许可证必须以相对人的申请有效为前提，为此申请人提出申请应当符合一定的要求。申请人提出申请必须有真实、明确的意思表示，不得含糊其辞，使烟草专卖行政主管部门难以判断。 （1）申请的方式。申请人拟从事烟草专卖有关行政许可事项的活动的意愿，可以通过多种方式予以表达。根据《烟草专卖许可证管理办法》第九条的规定：“申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。” 申请人提出烟草专卖行政许可申请，主要是向烟草专卖行政主管部门提出申请书及申请材料。申请人除以传统方式向烟草专卖行政主管部门递交申请外，还可利用现代的通讯手段提出申请，如申请人可以通过信函、电报、传真、电传、电子数据交换和电子邮件等多种方式向烟草专卖行政主管部门提出申请。国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第十一条规定：“通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，由受理机关将其转换为格式文本并经申请人确认。” 一般情况下，行政机关与行政相对人之间的行为，宜通过书面方式进行。主要理由如下：一是为了保证申请人与行政机关之间就申请人是否提出过行政许可申请产生争议时，有据可查；二是为了保证申请行为的严肃性，便于行政机关处理行政许可申请。如果申请人以口头形式提出申办申请，烟草专卖行政主管部门工作人员应当要求申请人以书面方式提出或将其口头申请转换为书面申请后要求其确认。在日常工作中最为常用的还是申请人按照行政机关提供的申请书格式文本提出书面申请。 烟草专卖行政主管部门应当免费向申请人提供申请书格式文本，并示范如何填写，也可以公开填写好的烟草专卖行政许可申请书示范文本。烟草专卖行政主管部门制定的申请书格式文本，其内容应当简单明了，通俗易懂。 （2）申请的途径。申请人可以亲自或委托代理人提交申请，提出申请可以在烟草专卖行政主管部门办公场所或烟草专卖对外政务网站提交申请。 烟草专卖行政主管部门应当创造条件并建立相关制度，如建立烟草行业网站、将有关行政许可的规定在网站公布、提供可以网上申报或免费下载的烟草专卖行政许可申请书格式文本、指定专人负责接收申请人通过数据电文方式提出的办证申请。 4.申请材料 申请人提出新办申请时，应按烟草专卖行政主管部门的规定如实提交相应的申请材料，并对材料实质内容的真实性负责。 （1）申请材料的目录。根据国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第十四条规定，申请人提出烟草专卖零售许可证申请时，应当提供以下申请材料：①烟草专卖许可证新办申请表；②个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明；③房屋权属证明或房屋租赁协议；④审批机关规定需要提供的