交通运输行政执法文书的规范解读.docVIP

浅谈交通运输行政执法文书的规范 长治市交通运输综合行政执法处—冯泽民 摘要：本文通过阐述交通运输行政执法文书的重要性，分析文书制作过程中存在的问题，同时对文书制作与使用不规范的原因进行分析，并提出相应的政策建议。 关键词：交通运输；行政执法；文书规范 引言 行政执法文书，是指国家行政机关或者法律、法规授权的组织或接受委托行使行政职能的组织，在行政管理活动中，制作的具有法律效力或法律意义的文件。在组织开展交通运输行政执法时，需要制作文书。对于交通运输管理部门及执法人员来说，交通运输行政执法文书作为具有法律效力或法律意义的文件，在履行交通运输行政执法监督检查工作活动中，需要严格按照程序要求进行制作。交通运输行政执法工作最后都要体现在执法文书中。它既是记录行政执法机关履行行政执法职责、查处行政违法案件的资料凭证，也是体现行政执法原则，反映交通运输行政执法水平、质量的重要文书。交通运输部制定的《交通运输行政执法文书制作规范》，使交通运输行政执法案件水平有了一个新的提高，执法案件更加全面精细化，从而进一步促进交通运输行政执法工作向规范化迈进。 1、交通运输行政执法文书的重要性 1.1 制作的合法性。执法文书是行政执法活动的如实反映，执法人员从事执法活动，都需要用一定的文字凭证予以记载、反映。如立案调查、询问笔录、检查勘验、作出处罚决定、执法文书的送达等等，都应依据法律的规定，按照法定的程序，依法实施行政行为。而所有的这些行政执法的办案活动，都是通过执法文书如实的记载、反映出来的。 1.2 内容的规范性。执法文书是行政执法主体依法作出具体行政行为的体现。如对相对人的违法行为进行的处罚，是执法人员通过客观、公正、全面的调查取证，以事实为依据，以法律为准绳，依法作出的具体行政行为。而这些执法办案活动的每一个环节，必须依法制作执法文书，如对行政相对人的违法行为的询问、听取当事人陈述申辩、下达行政处罚决定书等，通过执法文书来反映行政机关依法作出具体行政行为的体现。 ??? 1.3 法律上的确定力。执法文书是保障行政执法主体在行政诉讼活动中履行举证责任的依据。《行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。行政机关在行政诉讼活动中处于被告地位，承担行政诉讼的举证责任。在诉讼过程中，法官对法律和相关证据的理解对判决起着重要作用，但作为行政机关在作出行政处罚决定之前，更要把行政执法文书做好、做细，因为一旦牵涉到复议和诉讼，这些文书都要作为证据提交，接收上级机关和法院的审查，稍有不慎都有被撤销具体行政行为和败诉之可能。 1.4 执法文书的作用。执法文书在实施法律和法规交通运输活动及行为方面所体现的作用是十分广泛的。主要表现在如下几个方面：①执法文书是实施法律的工具。这是执法文书的内容是国家法律与具体行政事务相结合的产物，是运用法律手段调整各种法律关系的记录，它表现了法律适用的结果。执法文书作为实施法律的工具，起着不可忽视的作用。比如：行政处罚、监督检查等一系列行政执法活动，都必须依照法律规定的程序进行，每道程序又必须以相应的执法文书作为实施的前提。没有执法文书，行政执法就无法进行。法律文书质量的高低直接关系到法律能否有效执行，关系到国家、集体利益和当事人能否切实得到保障。②执法文书是履行职责的凭证。执法文书是执法主体实施某种具体行为的凭证，这是执法文书的主要作用。执法机关为了表明实施法律行为的合法性，诸如查扣、处罚时必须出具相应的执法文书，这种执法文书就是表明执法主体行为的合法的凭证。行政执法是否依法进行，行政执法活动是否正确、合理，行政执法各个环节是否相互衔接等，一般都需要由执法文书加以证明和反映。③执法文书是执法活动的记录。执法文书使执法过程的跟踪和记录。它以文字的形式，全面、准确、如实地记载和保留行政执法活动的材料和证据，使交通运输行政执法机关保证行政执法事项处理公正、公平。以行政处罚为例，道路运输机关在办理行政违法案件的过程中，随着立案、调查取证、处罚决定、执行等程序的进行，先后制作使用相应的执法文书，记录了整个案件的全过程。随着时间的推移，该处罚程序结束，而执法文书却记录着实施该项行政处罚过程中所出现的各种情况。执法文书不仅对案件、事件的处理起着重要的作用，同时，由于执法文书具有静态、固态的特点，对行政执法活动的总结、纠错有着重要的意义。 1.5 语言表述的准确性。执法文书是衡量执法人员执法能力的主要依据，是对执法的行政行为的一个综合评价。执法文书是对执法人员的法律知识掌握的熟练程度，执法能力的高低，执法业务水平的强弱，语言文字功底的深浅，也是对交通运输行政执法人员基本执法技能和执法水平的检验。因此，我们要提高执法水平，要做到依法行政，文明执法，本人认为应从规范制作执