川的人口形势与发展战略.pptVIP

四川的人口形势与发展战略 王 在 银 一、发展历程 （一）第一次人口生育高峰期 （二）第一次人口负增长期 （三）第二次人口生育高峰期 （四）严格控制人口增长时期 一段悲壮的历程 （五）稳定低生育水平时期 一个全新的阶段 （六）统筹解决人口问题时期 （一）抑制了人口增长 三、人口形势 （一）基本矛盾：依然存在 1．人口存量与人口容量的矛盾 四川的人口承载力 2020年，我省资源环境所能承载 最大人口容量为9230万人左右 最优人口规模为6000万人左右 在2022年我省总人口达到高峰时—— 水资源短缺 粮食安全形势严峻 大气环境呈进一步恶化趋势 （一）基本矛盾：依然存在 2．控制数量与改善结构的矛盾 关于人口老龄化 程度——可不可怕？ 成因——计划生育？ 20世纪50-60年代高生育率的影响 死亡率急剧下降，平均寿命迅速上升 成功的计划生育缩减了总人口 对策——放开生育？ 只有提高劳动生产率、加快发展，才是解决老龄化问题的根本出路 试图以放开二孩生育提高少儿系数、降低老年系数来解决老龄化问题的主张并不可取 （一）基本矛盾：依然存在 3．生育意愿与生育政策的矛盾 关于生育政策 带有战略性的大政策 利大于弊的选择 政策调整必须慎之又慎 关于人口素质逆淘汰 人人生而平等，天资并没有根本差别，素质的差别主要是后天形成的 对农村人口和病残家庭有条件地照顾生育两个孩子，是从现实状况出发、体现人本关怀的特殊政策 从局部看“人口素质逆淘汰”的表象是存在的，但从全局看它不是一个事实而是“一场虚惊” （二）人口问题：更加复杂 1、人口总量仍将增长 （1）出生人口高峰 2、人口素质仍然不高 3、人口结构极不合理 （1）性别构成 关于出生性别比偏高 一般来说，每出生100名女婴，出生男婴置于102-107名之间 成因 ——生育观念偏好于生育男孩 ——科技手段滥用于性别选择 ——工作重点侧重于控制数量 危害 ——“婚姻挤压” ——性犯罪增加 4、人口分布亦不合理 四川人口的地域分布 川西北地区 每平方千米506人 人口稠密地区 川东北地区 每平方千米290人 川南地区 每平方千米350人 （三）计生工作：更加艰巨 人口出生高峰期 经济社会转型期 工作机制转变期 生育行为活跃期 （四）保障条件：更加弱化 “四个在变”—— 人口计生工作的形势在变 人口计生工作的任务在变 群众对人口计生工作的要求在变 人口计生工作的理念、思路和方法要变 四、战略选择 （一）战略思路 1．稳定低生育水平。到2010年，把人口总量控制在8900万人。 2．提高人口素质。到2010年，15岁以上国民人均受教育年限提高到9年以上，人口出生缺陷发生率明显降低，人口预期寿命进一步提高， 公民的社会责任感进一步增强。 3．改善人口结构。到2010年，使出生人口性别比升高的势头得到有效遏制。 4．引导人口分布。到2010年，人口城镇化率达38%以上，转移和输出农村劳动力达2000万人以上 千方百计稳定低生育水平 关于稳定低生育水平 完善计划生育的利益导向政策体系 关于稳定低生育水平 健全计划生育的管理与服务体系 关于稳定低生育水平 加快构建人口和计划生育工作新机制 关于稳定低生育水平 必须坚持”四个不动摇”: 坚持稳定现行生育政策不动摇 坚持党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责不动摇 坚持稳定计划生育工作机构队伍不动摇 坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制不动摇 千方百计稳定低生育水平 优先投资于人的全面发展 努力实现人尽其才 引导人口合理流迁 全社会都要树立“计划生育家庭为国家发展做贡献，国家让计划生育家庭优先分享经济社会发展成果”的理念 计划生育家庭 奖 优 扶 免 依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 1．人口存量与人口容量的矛盾 少儿系数 老年系数 1．人口存量与人口容量的矛盾 2．控制数量与改善结构的矛盾 数量问题 质量问题 结构问题 分布问题 1、人口总量持续增长 （1）出生人口高峰 （2）就业人口高峰 1、人口总量持续增长 （1）出生人口高峰 （2）就业人口高峰 （3）人口总量高峰 1、人口总量持续增长 （1）出生人口高峰 （2）就业人口高峰 （3）人口总量高峰 （4）老年人口高峰 3、人口结构极不合理 （1）性别构成 （2）年龄构成 川中地区 每平方千米670人 人口最稠密地区 川西地区 每平方千米27人 队伍不稳 合力不够 投入不足 “四个没变”—— 计划生育基本国策的地位没变 人口过多、人均资源少的基本省情没变 人口计生工作的主要矛盾没变 人口计生工作是天下第一难事的性质没变 坚持以人为本，推进制度创新，以人的全面发展