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浅谈水行政执法 肃州区水务局水政办公室：陈可宁 2014.12 学习的主要内容： 一、行政执法的概念 二、行政执法行为的基本要求 三、行政处罚的基本原则 四、水行政执法现状及存在问题 五、当前执法环境的变化 六、水行政执法有关的时限规定 七、几种重要执法文书常见问题 一、行政执法的概念 行政执法是指行政执法机关为贯彻执行法律、法规、规章，实施具体行政行为的各种活动。常见的行政执法主要包括；行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导等。 二、行政执法行为的基本要求 行政执法行为种类繁多、纷繁复杂，那么如何认定行政执法行为是合法、适当？对此，我们可以从行政诉讼法及行政复议法中寻找答案。行政诉讼法第五十四条规定：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权、滥用职权的，判决撤销或部分撤销。 行政复议法第二十八条规定，具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的决定维持；主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或者滥用职权，明显不当的，决定撤销或变更。根据上述规定，我认为合法、适当的行政执法行为应当符合六项基本要求： 六项基本要求 合法、适当的行政执法行为应当符合六项基本要求： 1、符合法定职权 2、认定事实清楚 3、证据确凿 4、适用法律正确 5、程序合法 6、内容适当。 （一）符合法定职权 符合法定职权要求，是指行政执法机关行使行政职权要有法律、法规、规章的规定。 一是行政执法主体要合法。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求“行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。”据此，合法的行政执法主体包括行政机关、法律、法规授权的组织及依法接受委托的组织三类。 二是行使职权要符合管辖权规定。这里的管辖权包括部门管辖权、层级管辖权、地域管辖权。水法授予水行政机关实施对违反水利法律规范行为的行政管理职权，其他行政机关不能实施这项行政管理权。 （二）认定事实清楚 认定事实清楚。“以事实为基础，以法律为准绳”，是我国宪法确定的一项基本原则。按照这一基本原则的要求，行政机关必须查清事实后，才能作出具体行政行为。不同的行政执法行为对认定事实的要求不同。以水行政处罚为例，认定事实清楚必须做到“六个清楚”； 一是要求认定的主体事实、行为事实和结果事实清楚 主体事实：指实施违法行为的行为人的情况，包括，行为人是公民还是其他组织、法人；是自己实施行为还是代理他人实施行为；是单独实施行为还是共同实施行为；在共同实施行为中的角色、地位和作用等情况。 行为事实：指违法行为的特征事实，包括；说明违法行为性质的事实、说明违法行为手段的事实和说明违法行为情节的事实等。 结果事实：是指据以说明违法行为所造成是社会危害后果的事实，如违法所得的大小，对他人造成的损害程度，在社会上造成的有害影响的大小等。 二是要掌握违法行为的动态过程，查清违法行为发生、变化和终止的事实。例如，违法行为发生的时间、地点，实施违法行为的次数和持续时间，违法行为终止的时间、地点等。 三是实体事实和程序事实都要认真查清，不能忽视其中任何一方。 四是应该区别直接认定的事实和推定的事实，直接认定的事实是指必须通过证据直接证明的事实，这种事实必须以相应的证据为依据，没有足够的证据就不能认定为定案依据；推定的事实是指据以定性的事实本身并没有直接证据证明，而是通过有关的证据推导而来的事实。推定事实必须有明确的法律依据。 五是事实的范围应当根据法律的要求进行确定。在查处案件中，要善于取舍事实，不必将与定性无关的事实纳入查案范围。取舍的标准是法律的要求，法律要求什么事实，就按照法律要求的范围确定实施范围。 六是在法律文书中对事实要表述清楚。应当在行政处罚书中清楚、明确地说明案件事实、执法依据和执法程序。 （三）证据确凿 凡能够证明案件真实情况的一切事实，都是证据。行政执法中需要收集的证据，包括物证、书证、证人证言、视听资料、鉴定结论、当事人陈述、勘验笔录和现场笔录。 在收集和核实证据时要注重的问题 一是要全面收集证据。在办案时要根据案件的具体情况确定收集证据的范围和获取证据的方式，但必须做到全面收集。 二是收集的证据材料要查证属实。能够反映案件情况的证据材料并不都是可以作为定案依据的证据，认定案件事实依据必须经过查证属实。未经查证属实，不能作为定案依据。 三是要注意证据之间的关系。不同种