研究簡報20142015.pdfVIP

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1. ? 背景 ? ? ? 1.1 ? 財政司司長於 2014年 2月 26日發表他任內第七份財政預算案， 預計2013‐2014財政年度的盈餘達120億港元，早前預計為赤字49億港元。 2013‐2014 財 政 年 度 預 算 出 現 轉 虧 為 盈 的 情 況 ， 在 2004‐2005 至 2013‐2014財政年度期間的財政預算案持續出現 (圖表 1)，皆因政府持續 低估財政收入 (圖表 2)和高估開支 (圖表 3)所致。 2004‐2005至 2013‐2014 ? 財政年度被低估的財政收入達 4,420億港元，而被高估的開支則達 1,400億港元。 ? ? 圖表 1 ?——? 2004‐2005至 2013‐2014財政年度預算案的預計盈餘／赤字與 實際數字的比較 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 註： ? (1) ? 正號 (+)表示盈餘，負號 ( ‐ )表示赤字。 ? 資料來源：歷年財政預算案演辭。 ? 研究簡報 第5期 ? 2014‐2015年度財政預算案 2014年 3月 ? ? 《基本法》第一百零七條規定，政府理財須以量入為出 為原則，但持續多年低估的財政收入，可能會限制政府 ? 開支的增長速度，帶來高於預期的財政盈餘，政府將 ? 部分盈餘用於一次性紓緩措施。 ? ? 在 2007 ‐2008至 2013 ‐2014財政年度期間，政府在一次性 ? 紓 緩 措 施 的 開 支 合 共 2,200 億 港 元 ， 受 惠 組 別 包 括 ? 市民大眾、低收入人士、納稅人、私人樓宇單位業主、 ? 公司、公屋住戶和弱勢社羣，當中以市民大眾得益最多。 ? 財 政 司 司 長 在 2014 ‐2015年 度 財 政 預 算 案 中 建 議 削 減 ? 一次性紓緩措施的金額和項目。長遠財政計劃工作小組 建 ?議，當局有必要控制開支增長，日後的財政預算案 ? 預計會繼續削減一次性紓緩措施。 ? +214 +751 +737 +648 -399 -252 -85 -34 +15 +586 +140 +1,237 +259 +120 -105 +56 +254 -75 -426 -49 -800 -400 0 400 800 1,200 1,600 2004-05 港元 (億) 修訂預算 實際數字 預測 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 (1) (1) 2? ? ? 圖表 2 ?——?2004‐2005至 2013‐2014財政年度政府預計財政收入與實際 ? 財政收入的比較 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 資料來源：歷年財政預算案演辭。 ? ? ? 圖表 3 ?——?2004‐2005至 2013‐2014財政年度政府預計開支與實際開支 的比較 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 資料來源：歷年財政預算案演辭。 ? ? 2,636 3,765 4,377 4,422 2,430 2,617 2,920 3,903 4,478 3,184 3,585 2,470 2,880 3,166 3,697 4,351 2,230 3,079 2,7382,573 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 2004-05 港元 (億) 修訂預算 實際數字 預測 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2,422 3,014 3,640 3,773 2,536 3,016 3,172 3,938 4,358 2,925 2,3482,331 2,294 3,151 3,782 4,400 2,656 3,154 2,4842,517 0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 2004-05 港元 (億) 修訂預算 實際數字 預測 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 3? ? ? 1.2 ? 在審慎理財的原則下，政府採取保守的財政策略，正如《基本法》 第一百零七條規定，香港特別行政區的財政預算須： ? ? (a) ?以量入為出為原則； ? ? (b) ?力求收支平衡和避免赤字；及 ? ? (c) ?與本地生產總值的增長率相適應。 ? ? ? 1.3 ? 政府亦訂出多項財政預算準則，以確保其遵循審慎理財的原則。 舉例而言，政府開支的大原則是，開支增長率在一段期間內不應超過