ppp项目详细流程分解.pptx

2016 PPP项目操作流程 CONTENTS 1 ONE 项目识别 5 FIVE 项目准备 3 THREE 项目采购 4 FOUR 项目移交 2 TWO 项目执行 0 1 项目识别 主要部门：政府财政部门、社会资本方 社会资本方发起 财政部发起 主要部门：PPP中心 PPP中心 行业主管部门 备选项目 筛选 不超过15个工作日 项目年度 中期开发计划 向PPP中心提交相关资料 可行性研究报告 项目产出说明 初步实施方案 存量公共资产的历史资料 项目产出说明 初步实施方案 被列年度开发计划的项目 项目发起方准备评价资料，向ppp中心提交材料 定量评价是通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较 项目本级财政部门会同行业主管部门，在物有所值评价结论形成后，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案，并将报告电子版上传PPP综合信息平台 主要部门： PPP中心、项目发起方 定性评价重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等 财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 主要部门：财政部门 0 2 项目准备 组建机构分为专门协调机构和项目实施机构。 主要部门：专门协调机构和项目实施机构 专门协调机构，县级以上人民政府可建立，负责项目评审、组织协调和监督检查等。 项目实施机构可以为政府或指定的有关职能部门或者事业单位，负责项目准备、采购、监管和移交等。 1.项目概况 基本情况：项目提供的公共产品和服务内容、项目采用ppp模式 的必要性和可行性项目的目的和意义。 经济技术指标：项目区位、占地面积、建设内容、资产范围、投 资规模、资产价值主要产出说明和资金来源。 项目公司股权情况：是否设立项目公司和公司股权结构 主要部门：项目实施方 2.风险分配基本框架 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力，在政府和社会资本间合理分配项目风险 3.项目运作方式 包括：委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、移交-运营-移交和改建-运营-移交等 4.交易结构 项目投融资结构：项目资本性支出的资金来源、性质和用途、项 目资产的形式和转移。 回报机制：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费 相关配套安排：项目相关配套设施和上下游服务 5.合同体系:项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同 项目合同是其中最核心的法律文件 6.监管架构： 授权关系（1）政府对项目实施机构授权 （2）政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权 监管方式：履约管理、行政管理和公众监督 7.采购方式选择：公开招标 、邀请招标 、竞争性谈判、 单一来源采购 项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式 主要部门：PPP中心 PPP中心应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证 通过验证的，由项目实施机构报政府审核 未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证 项目可以实施 不得采用PPP模式 不通过 通过 不通过 通过 0 3 项目采购 主要部门：项目实施机构、社会资本方、财政部门 招标人提出招标需求 代理机构根据招标人提供的相关材料进行编制招标公告（资格预审公告）、（资格预审文件）招标文件 招标人审定招标公告、招标文件 代理机构把招标人最终确定的招标公告在网上发布招标公告 代理机构发售资格预审文件 申请单位数量≧3家 5日内 1日内 时间以招标人审定完成的为准 1日内 资格预审具体流程 项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等。 采购文件的澄清和修改：项目实施机构可以在首次响应文件截至时间至少5日前，以书