余为青论依法治国的制约因素及克服讲义.doc

论依法治国的制约因素及克服 余为青 （阜阳师范学院 政法学院 安徽 阜阳236032） 摘 要：中国依法治国的制约因素主要有：一是老百姓不懂法，二是部分官员不守法。原因是传统封建主义思想影响深远，尤其是“官本位”思想影响严重，以及我国法制建设本身存在诸多不足。克服措施为立法民意化、执法制度化、司法独立化、守法奖励化、法律监督专门化、法制宣传务实化以及法学教育和研究实践化。 关键词：依法治国 制约因素 克服措施 “依法治国，建设社会主义法治国家”的战略目标自从十五大上被确立之后，“依法治省”、“依法治市”、“依法治县”、“依法治企”等家族式名词不断见诸于报端和各级领导人的讲话之中。似乎中国一夜之间就变成了法治国家，但深受封建主义传统人治思想影响的中国果真就是法治国家了吗？非也！笔者认为，中国要实现法治国家任重道远，但其中有些制约因素必须予以克服。 一、制约因素的主要表现 （一）老百姓不懂法 十一届三中全会以来，在邓小平同志“有比没有好，快搞比慢搞好”[1]的立法思想指导下，我国立法机关进行了大规模的立法活动。从二十世纪七十年代末开始一直到整个八十年代，为了填补法律空白，打破无法可依的局面，制定了《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》以及相关组织法等，并且修改了宪法。这是我国在十一届三中全会以后掀起的第一次立法高潮；进入九十年代，由于我国确立了社会主义市场经济目标，原来在计划经济体制下制定的法律法规不得不进行大规模的修订，以适应市场经济的发展需要，特别像税收、金融等方面的法律法规的缺乏而相继出台，因此，整个九十年代可以称得上是第二次立法高潮；历史进入二十一世纪，中国已经成为WTO正式成员国，WTO规则必到二0一0年诸训戒子录Obstacles to Rule by Law and Its Solution Yu Wei-qing Abstract: Obstacles to rule by law in China lie in the ignorance of laws at the grassroots and the disobedience of law of part of the bureaucrats, which can be accounted for traditional feudalist ideas especially the departmentalism of bureaucracy, and inadequacies of current legal system development in China. The solution consists of (1) legislation in deference of public opinions; (2) institutionalization of the enforcement of law; (3) independence of judicature; (4) the practice of awarding the lawful actions; (5) specialized supervision of law; (6) concrete legal publicity and (7) the exercise of law education and research.. Key words: rule by law; obstacles; solution. 注：本文写于2002年5月 3