公共经济学第5章讲义.ppt

第5章  公共支出 公共支出 Public expenditures 亦称财政支出、政府支出 政府为履行其职能而支出的一切费用的总和 政府行为的成本 公共支出的功能：政府干预调节经济职能的实现途径；公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社会生活的规模和深度、反映着政府在经济生活和社会生活中的地位。 5.1 公共支出的结构 公共支出的分类 理论分类法 预算分类法 5.1.1 公共支出：理论分类 按公共支出的性质分类（重点分析） ——消耗性支出、转移性支出 按公共支出的目的分类 ——预防性支出、创造性支出 按政府对公共支出的控制能力分类 ——可控制性支出、不可控制性支出 按公共支出的受益范围分类 ——一般利益支出、特殊利益支出 消耗性支出 Exhaustive expenditures 直接表现为政府购买物品或服务的活动 包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出 政府一手付出资金，另一手获得物品或服务，并运用这些物品或服务履行政府的各项职能。 反映了公共部门占用社会资源的要求，排除了私人部门运用它们的可能性，计入GDP 转移性支出 Transfer expenditures 直接表现为货币的无偿的、单方面的转移 包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金等 政府付出了资金，却无任何资源可得 并不反映公共部门占用社会资源的要求，转移只是在社会成员之间的资源再分配，公共部门只充当中介人作用 区分消耗性支出与转移性支出 ——较强的经济分析意义 消耗性支出是社会总需求一部分，直接影响生产、就业及社会总需求，间接影响GDP分配； 转移性支出是资金使用权的转移，间接影响生产、就业及社会总需求，直接影响GDP分配。 在公共支出总额中，若消耗性支出比重大，说明直接通过公共财政配置的社会资源规模较大，即资源配置职能强；若转移性支出比重大，说明公共财政对GDP分配的直接影响大，即调节收入分配职能强。 5.1.2 公共支出：预算分类 国防支出 外交事务支出 行政管理支出 经济建设支出 社会文教支出 保护环境和自然资源支出 政府债务支出 其他支出 公共支出对经济的一般影响： 弥补市场失灵： 提高资源配置效率 提供公共产品 解决某些经济的外部性 解决宏观经济稳定问题 5.2 公共支出之消耗性支出对经济的影响 5.2.1消耗性支出对流通领域的影响 流通：W——G——W 社会总需求=C+I+G 政府的消耗性支出是社会总需求的重要构成部分 包括：政府雇员、军事人员的消费需求；政府的投资需求；政府部门的消耗性需求。 5.2.2消耗性支出对生产领域的影响 通过商品需求，影响所需商品的价格，进而影响相应的生产。 消耗性支出增加——社会总需求增加——价格上升——社会生产规模扩大 消耗性支出减少——社会总需求相应减少——社会生产规模萎缩 5.2.3 消耗性支出对分配领域的影响 通过政府需求，影响企业商品价格，进而影响企业收入，最后影响分配 一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企业的利润或增或减，整个社会的收入分配状况相应变化。 另一方面，政府消耗性支出总量变化，GDP、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。 5.3 公共支出之转移性支出对经济的影响： 5.3.1转移性支出对流通领域的影响 主要是养老金、补贴、债务利息、失业救济金等支出。 通过对社会总需求构成中的C（消费需求）和I（投资需求）的作用来实现 分企业和居民两种支付对象： 各种途径转化为C、I，影响着社会总需求的形成 5.3.2转移性支出对生产领域的影响 如果转移性支出的对象是个人或居民，对生产的影响是间接的。居民生活补贴，如果用于购买大众消费品，则推动该类物品的生产扩张。 如果转移性支出的对象是企业，例如企业生产补贴，对生产的影响是直接的。 5.3.3 转移性支出对分配领域的影响 在GDP已经完成初次分配的基础上进行的再分配 转移性支出的资金来源，是纳税人在初次分配中的收入，是通过收入再分配集中的。转移性支出的对象是特定的，低收入居民。 改变在初次分配中形成的国民收入分配格局，是有利于转移性支出对象的分配 5.3.4一个简化了的事例：食品券补贴 对低收入家庭发给“食品券”，受领着可凭券购买一定数量的食品。 区别食品券、货币两种形式食品补贴 转移性支出的影响：食品券补贴（a）食品券与货币补贴无差异的情形 转移性支出的影响：食品券补贴（b）食品券与货币补贴无差异的情形 食品券补贴小结 食品券补贴可有效地增加受领者的食品消费量 食品券补贴可有效地提高受领者所获得的效用水平 货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大 食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作用范围不仅仅限于