公共政策00318讲义.doc

公共政策 第一章 公共政策学的形成与发展 1． 政策科学—美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔1951年始创这门学科时使用的名称。P2 2． 最早给“政策科学”下定义的是美国斯坦福大学教授伊斯顿·罗斯威尔。他在勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学》一书的“前言”中指出：“政策科学是以制定政策规划和可供选择的政策方案为核心，运用新的方法论对未来发展趋势进行分析的学问。P3 3． 政策分析—这个概念最早是由美国著名政治学家林德布洛姆提出来的。P4 4． 中国古代政策思想的六大内容是：①“世异则事异，事异则备变”的政策思想。②以民为本，政在得民的政策原则。③“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。④重农抑商的政策主张。⑤“不患寡而患不均”的政策倾向。⑥无为而治的政策构想。P7~8 5． 我国古代两本与政策研究相关的著作：第一本是《战国策》，它搜集和论述了战国时期政策分析家们的言行，堪称我国历史上第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作。第二本是《智囊补》作者冯梦龙搜集并整理，很可能是全世界最早的一本政策案例著作 6 从产业革命起到20世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者是亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思和马克斯·韦伯。P10 7． 克劳塞维茨是德国军事理论家，结合自己在拿破仑战争期间的实际战斗经验，写出了著名的军事理论著作 《战争论》。他将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。 P11 8． 韦伯认为，人的行为或社会行动包含两个基本因素：动机和目标。韦伯在社会科学方法论上的建树，主要就是提出了理想类型和主张价值无涉。P14~15 所谓理想类型理想类型理想类型理想类型，从形式上看就是一种抽象理论的概念结构，一种概念集合或概念框架。 所谓价值无涉价值无涉价值无涉价值无涉，就是划清科学认识与价值判断的界限，前者须坚持客观性原则，将价值判断从经验研究中剔除出去。 9． 信息论的创始人是美国贝尔电话研究所的申农。P19 10． 系统论、信息论、控制论“三论”提供的思维方式的特点是系统性、动态性和最优化。 “三论”它提供的基本方法是：①系统方法。②信息方法。③反馈方法。④功能模拟方法。P20 11． 运用决策科学的概念建立起来的理论有诺伊曼和莫尔根斯坦于1944年提出的博弈论，以及纽曼和皮尔逊、华尔德、萨维奇等倡导的统计决策论。西蒙统称这二者为“形式决策论”。1938年，现代管理学创始人、哈佛大学教授巴纳德出版了《经营者的职能》一书，该著作被视为科学决策理论的滥觞。P21~22 12． 从管理角度看，研究领域可分成三个系统：技术系统，即机器——机器系统；社会技术系统，即人——机系统；社会系统，即人——人系统。行为科学以人——人系统为研究对象。P23 13． 1951年，由美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。这本书被誉为“公共政策学的开山之作”、“公共政策学的经典著作”，被人们认做公共政策学诞生的标志。P26 14． 1966年在阿尔蒙德与鲍威尔合著的《比较政治学：发展研究途径》和《比较政治学：体系、过程和政策》等书中对结构功能主义分析理论框架做了新的探讨。此理论框架，在结构方面分为体系、过程和政策三个层次。结构功能主义把公共政策看做政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能和象征性功能。P31 15．德洛尔提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。所谓总体政策总体政策总体政策总体政策，指的是学者为推动公共政策学发展必须维护的学术上的政策，即指导方针。所谓“超政策”，指的是有关“应该如何确定政策”的政策。P33~34 16．公共选择方法论崭露头角。这是用经济学的分析途径来研究非市场决策即公共政策问题。这一理论分析途径是由美国著名经济学家詹姆斯·布坎南于20世纪40年代创立。P35 17．在90年代，公共政策研究课题的选择偏重于伦理取向、管理取向和政府改革取向。P38 18．公共政策学经过数十年的发展，逐步形成一门比较成熟的独立学科，建制化则是学科成熟的外在标志。 第二章 公共政策学的学科发展 19 共政策学的研究对象是公共政策，也就是公共组织、主要是公共权力组织制定的政策。 所谓公共组织，就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的组织。 以拥有公共权力的强制性的大小为标准，公共组织可以划分为三个类型：①现代国家的立法机构、行政机构、司法机构以及一定类型的政治体制中的执政党领导机构等公共权力组织，属于强制型公共组织。②各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等更多地依靠市场手段而较少地依靠法律和行政手段的半强制性型公共组织。③各个层级的公立学校、医疗保障机构、研究机构、文化和科学技术机构等以提供公共服务为