公共政策导论讲义.ppt

公共政策导论The Public Policy 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。 全面建成小康社会。 经济持续健康发展。 到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。　 社会主义生态文明新时代。 我们生活在各种政策的包围中！ “参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满15年的，按月领取基本养老金” 对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法连续提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。 深圳出台新规,行人闯红灯可处20元以上100元以下罚款,而驾驶自行车载人、载物的,将被处200元罚款。 《山东财经大学学士学位授予管理工作细则》 公共政策的课程属性 公共政策学科，历经了近60年的发展历程，时至今日，它已经发展成为一门充满活力的影响力大、应用领域广、综合性强、实证性高的学科。 公共政策学以实践为导向，运用多学科的研究视角和相关性分析方法对政策系统和政策过程各环节进行研究，旨在改进政策系统和提高政策质量，提供政策建议以解决现实的社会问题和公共政策问题。 为什么要研究公共政策 从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。 为什么要研究公共政策 从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。 从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。 第一节 公共政策的内涵与特征 第二节 公共政策的类型与功能 第三节 公共政策学的产生与发展 第四节 公共政策研究的范式与途径 第一章 绪论 第一节 公共政策的内涵与特征 一、公共政策的内涵 （一）“公共”的内涵 《现代汉语词典》对“公共”一词是这样解释的：“属于社会的；公有公用的”，如公共物品、公共场所、公共利益、公共交通、公共卫生、公共部门等等。 公共是指可以同时供许多人使用。也就是指非排他性，即无法阻止某个人使用。“公共”不同于“私有”， “私有”即私人所有。 第一节 公共政策的内涵与特征 1.公共空间 公共空间（Public Space 或Public Place），也可称为公众场所、公众地方、公共场所，是一个不限于经济或社会条件，任何人都有权进入的地方。 公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间中活动，于是你的权利只是与他人分享空间，而不是独占空间。 第一节 公共政策的内涵与特征 2.公共物品 所谓公共物品（public goods）是指那些能够被所有人得到的物品或服务。 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 第一节 公共政策的内涵与特征 （1）公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。（2）消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。 纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。 第一节 公共政策的内涵与特征 3.公共职能 公共职能（Public Functions）就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。 公共活动是复杂多样的，公共职能并不是必须得由公共部门独家行使（主体多元），现实生活中存在许多不同的职能表现形式。 第一节 公共政策的内涵与特征 4.公共问题 公共问题（Public Problem）是指具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。 政府要管具有公共性质的问题，而尽量不要去干涉私人性质的问题。 第一节 公共政策的内涵与特征 5.公共利益 公共利益（Public Interest）是指一定范围内不特定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。 如果要正确界定公共利益，通常要遵循以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。 公 公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众，利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制。 第一节 公共政策的内涵与特征 6.公共权力