公共政策老师给的资料2讲义.pptx

政府规制 【基础知识】 政府规制：公共部门依据法律法规，对企业和个人的行为直接施加影响的行为。 政府规制有经济性规制和社会性规制之分。 经济性规制：对某一个特定行业、产业进行的一种纵向性规制。 如电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络等，政府要保证他们的服务质量和合理价格。 　　再如金融、证券、保险等行业，消费者担心投资能不能收回，买了保险却不给赔偿等，政府必须把一系列潜在的危险和失真压到最低限度。 社会性规制：针对外部不经济和内部不经济的规制。 前者像环境污染，自然资源的过度开采等，政府必须对交易主体实行准入、设定标准等进行规制。 后者如假劣药品的制售、工作场所的安全隐患、“大处方”等。政府要实行准入、标准以及信息披露方面的规制。 一、政府规制的主要内容 1、进入规制 （1）禁止：不允许特定的经济主体从事某种活动。如禁止生产连霉素, 禁止毒品的生产与交易。 （2）特许：允许特定的经济主体从事某种活动,如采矿、驾驶汽车等。 （3）注册：颁发经营执照，允许进入某一行业。 2、价格规制 （1）限定最高价：防止企业牟取垄断利润。 （2）限定最低价：如防止用水过度，造成水资源的浪费。 （3）规定公正报酬率：当实际报酬率＞公正报酬率时，指令降价；当实际报酬率＜公正报酬率时，允许提价。 3、数量规制 （1）投资控制：规定单个企业最低或最高固定资产投资数量，防止投资过多或过少。 （2）产量限制：一般适用于对农产品和自然资源领域的规制，如限制开采煤炭、地下水、粘土等。 4、质量规制 （1）颁发质量标准：确保产品安全有效，如食品和药品。 （2）颁发技术标准：确保生产过程的安全并控制负外部效应，如降低生产过程中的伤亡率。 （3）提供信息：要求厂商明码标价或提供真实的产品标识等。 2、政府规制的目的 （1）公益理论 为了维护社会公众的利益，政府才实行规制。 反垄断就是维护公共利益。 如在自然垄断行业，通过进入规制允许独家生产，体现生产效率；通过价格规制允许企业以平均成本为基础定价，体现配置效率。 （2）俘虏理论 在许多情况下,规制价格往往高于成本，被规制者可以获得超额利润。 促使政府实施规制的,正是被规制者本身。规制的决定者（立法部门）和执行者（行政部门）会被被规制者（垄断企业）所控制。 G.J.Stigler：规制者仅仅代表某一集团的利益，并非是为广大社会公众的利益而设计。 假设前提： 第一、政府拥有强制力，各利益集团说服政府使用其掌握的强制力，以增进自己的福利； 第二、各行为主体是经济人，在选择效用最大化的行为过程中是理性的。 规制者为何被被规制者所控制？ 政府控制企业的价格必须了解企业真实的成本，由于存在信息不对称和交易费用问题，企业就提供有利于自己的虚假成本。 政府在规制时还会受到企业利益集团的影响。虽然消费者利益集团也可以影响政府，但根据奥尔森的集团理论，集团中个体数量越多，采取集体行动的可能性就越小。 二、实行规制的领域 1、自然垄断行业 自然垄断：某种自然因素决定，某一产品由单个企业生产，成本最低。 这种观点以规模经济为理论基础。 规模经济：随着产量的增加，长期平均成本不断降低的现象。 自然垄断行业还有沉没成本的可能。 沉没成本：已经进入某一行业的企业，在退出时无法收回的成本。 沉没成本与资产的流动性有关，机械设备等固定资产专用性强，不易变现，沉没成本相对较多。 在沉没成本较大的情况下，如果由多个企业竞争，结果可能是两败俱伤。 2、信息不对称领域 通过规制，降低有哪些信誉好的足球投注网站信息的成本。 如果上市公司通过使股民上当受骗而获利，股民可诉诸法律，但这样做会付出很高的代价。 有时候消费者也不可能轻易地收集到重要的信息，比如药物的疗效、航班的安全等。 在信息不对称领域，政府规制的方式： 如果消费者有能力评价信息，要求厂商发布信息（如标识）； 如果消费者没有能力评价信息，要求企业严格执行市场准入标准和产品质量标准。 3、过度竞争领域 如果铁路运输与公路、航空运输之间是竞争的，那么，铁路企业为夺得较大的市场份额，就会尽力降低价格。 当所有竞争者都降低价格之后，如果市场需求没有大幅度增长，那么，每个竞争者都会遭受损失。