第8章工程项目后评价分解.ppt

第 8 章 工程项目后评价 本章主要内容 工程项目后评价概述 工程项目后评价的程序和方法 工程项目后评价的成果——后评价报告 § 8.1 工程项目后评价概述 一 什么是项目后评价 概念：项目后评价是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。 项目后评价的意义： 　——确定项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现；查找项目成败的原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提高未来新项目的管理水平； 　——为项目投入运营中出现的问题提出改进意见和建议，达到提高投资效益的目的。 　——后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。 3.　项目后评价的类型 根据评价时间不同，后评价又可以分为跟踪评价、实施效果评价和影响评价。 　——项目跟踪评价 是指项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评价，它又称为项目中间评价； 　——项目实施效果评价 是指项目竣工一段时间之后所进行的评价，就是通常所称的项目后评价； 　——项目影响评价 是指项目后评价报告完成一定时间之后所进行的评价,又称为项目效益评价。 从决策的需求，后评价也可分为宏观决策型后评价和微观决策型后评价。 ——宏观决策型后评价 指涉及国家、地区、行业发展战略的评价； ——微观决策型后评价 指仅为某个项目组织、管理机构积累经验而进行的评价。 4　项目后评价和项目可行性研究 　　　　项目后评价和项目可行性研究是既相联系又相区别的两种项目管理活动。 相同之处： ——二者都是对项目生命周期全过程所进行的技术经济论证， ——评估的原则和方法没有太大的区别，都采用定量与定性相结合的方法。 不同之处： (主要是目的不完全相同) 　　——可行性论证在项目开始之前运用预测技术来分析评价项目未来的效益，其目的是确定项目投资是否值得并可行； 　　——项目后评价在项目运营之后，总结项目的准备、实施、完工和运营，并通过预测对项目的未来进行新的分析评价，其目的是为了总结经验教训，为改进项目决策和提高项目管理水平服务。即同时进行项目的回顾总结和前景预测。 5.　项目后评价的特点 与前期评价、中期评价相比较，项目后评价具有如下特点： 现实性:以项目建设和运营的实际情况为基础，对项目建设、运营中存在的现实情况、产生的实际数据进行评价。 公正性:应持有实事求是的态度，在发现问题、分析原因和做出结论中始终保持客观、负责的态度。 全面性:对项目实践的全面评价，它不仅对项目立项决策、项目实施、项目运营等全过程进行系统评价， 反馈性:项目后评价的结果需要反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础以及调整投资计划和政策的依据。 二 国内外项目后评价概况 1.发展简况：项目后评价19世纪30年代产生于美国，直到上个世纪70年代，才广泛地被许多国家和世界银行（以下简称世行）、亚洲银行（以下简称亚行）等双边或多边援助组织用于世界范围的资助活动结果评价中。 2.发达国家的后评价 美国国内投资活动的评价体系--- 美国是后评价做得比较好的国家之一。 发达国家援外机构的后评价---大部分发达国家在其国家预算中都有一部分资金用于向第三世界投资，从上世纪70年代开展项目的影响评价，并于1982年正式在署内设立专门的后评价局。 3.发展中国家的后评价---近年来，发展中国家的后评价已经有了很大的发展。 4.国际金融组织的后评价--- 70年代以来，越来越多的国际金融组织依靠后评价来检验其投资活动的结果。 ５.我国的项目后评价 （１）我国的项目后评价目的： 全面总结投资项目的决策、实施和运营情况，分析项目的技术、经济、社会和环境效益和影响，为投资决策和项目管理提供经验教训，改进并完善建成项目，提高其可持续性。 （２）我国的项目后评价的类型 按项目投资渠道和管理体制分，我国的项目后评价可分为以下几类： 国家重点建设项目后评价；由国家计委制定评价规定 国际金融组织贷款项目后评价；世行和亚行在华的贷款项目 国家银行贷款项目后评价；国家政府性投资项目 国家审计项目后评价；国家审计署开始对国家投资和利用外资的大中型项目 行业部门和地方项目后评价 由行业部门和地方政府安排投资的建设项目 （３）我国政府性投资项目的后评价原则 国家特大型项目，尤其是跨地区、跨行业的项目； 与国家产业政策密切相关的项目，特别是带有引导发展方向的项目； 有特点的项目，如采用新技术、新融资渠道、新政策的项目； 国家急需要了解情况的项目。 （４）我国项目后评价的一般过程 我国项目后评价一般分为四个