城市基础设施运营与管理.ppt

第 十 章城市基础设施管理 第一节 城市基础设施概述 第二节 城市基础设施的经营与管理 重点问题 城市基础设施的种类和作用 城市基础设施的运营模式 城市基础设施的多中心供给体制 中国城市基础设施运营的现状和问题 中国城市基础设施运营体制的改革方向 1985年7月，中国城市科学研究会和中国城乡建设经济研究所联合召开了城市基础设施经济讨论会，在国内首次对城市基础设施概念进行了正式的界定：城市基础设施是既为生产也为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 第一节 城市基础设施概述 一、城市基础设施的内涵 （一）对基础设施的认识 1.广义的基础设施包括社会性基础设施和工程性基础设施两大类。 社会性基础设施是指城市正常活动所依赖的社会性机构； 工程性基础设施又称技术性基础设施，一般指需要专门的工程技术建设的为城市实体功能提供支撑的工程设施。 2.狭义的基础设施只包含提供物质条件、工程设施和有形资产的部门和行业。 （二）城市基础设施的含义 1.定义： 为满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。 （二）城市基础设施的含义 2.内涵层面 城市基础设施是包含城市基础设施产品、城市基础设施服务、城市基础设施产业三种形态的。 （1）基础设施产品不包括以设施实体为手段所进行的社会经济活动，也不包含此类经济活动的产出物。 （2）城市基础设施服务是指基于基础设施实体、以基础设施实体为手段所生产的产品或所提供的服务。 （3） 以城市基础设施实体产品为经营对象、或专门提供城市基础设施服务的产业活动领域，就是城市基础设施产业。 二、城市基础设施的特性 （一）供给的连续性 1.基础设施建设需要巨额初始投资。 2.城市基础设施建设周期的长期性。 3.城市基础设施建设在时间上的不可分性或不可逆性。 二、城市基础设施的特性 （二）消费的公共性 纯粹的公共物品一般具有非排他性、非竞争性等特征。 混合产品即具有不同程度的排斥性或竞争性的产品。一类是具有排斥性但不具有竞争性的混合产品；另一类是非排斥性及非竞争性不完全的具有外部效益的混合产品。 二、城市基础设施的特性 （三）经营的垄断性 （四）产出的社会性 三、现代城市基础设施的主要内容 （一）城市能源供应设施 （二）城市供水排水设施 （三）城市道路交通设施 （四）城市邮电通讯设施 （五）城市环境卫生设施 （六）城市防灾工程设施 四、城市基础设施的作用 （一）城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件 （二）城市基础设施是城市经济正常运转的前提条件 据统计，我国城市供水的70%、煤气的50%、电力的80%以上用于工业生产。所以，将会直接影响工业生产。上海市的工业用燃气长期以来供应不足，每年因此损失工业产值10亿元左右。 （三）城市基础设施是城市居民生活质量的重要制约因素 （四）城市基础设施是城市产生聚集效益的决定因素 五、城市基础设施的产品投资属性分类 世界银行在1994年世界经济发展报告中根据基础设施的竞争性、服务的公共性、收费的可能性、对环境的外部性等指标，对城市基础设施的市场化经营程度进行了详细的分类。这一分类可作为城市基础设施划分经营性、准经营性、非经营性的依据。 五、城市基础设施的产品投资属性分类 （一）非经营性城市基础设施 非经营性城市基础设施属于纯公共物品。这些设施提供的服务具有以下特征： 1.服务对象不具排他性，为不特定的多数人服务； 2.消费的非竞争性，即不会因为人数的使用而造成总量和使用效用的减少和降低； 3.不具有个人消费性，只能以公共消费的形式出现。非经营性城市基础设施投资项目本身无法以收抵支或收费成本太高而无法进行。 五、城市基础设施的产品投资属性分类 （二）可经营性城市基础设施 城市基础设施如供水、供热、供电、通讯等具有明显私人物品性质，竞争性强，设备成本补偿能力比较高，服务私人，占有的排他性强，属于可经营类。可经营性城市基础设施属于私人消费，可以向使用者收费，通过价格形式予以补偿。因此，这一类城市基础设施可以由市场提供。 五、城市基础设施的产品投资属性分类 （三）混合性城市基础设施 混合性城市基础设施是介于公共消费与私人消费之间，由于其较强的外部效应或生产设备的不可分性，具有准公共物品的特征的基础设施，如废弃物收集、交通设施等。此类城市基础设施向使用者收费只能弥补一部分工程建设