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城市贫困与减贫 张慧东 博士 中国国际扶贫中心 目 录 1. 城市贫困的发展与变迁 2. 城市减贫战略 1. 城市贫困的发展与变迁 1.1 城市贫困的产生 中国城市贫困的产生、发展与国家整体社会经济发展模式的转型有着密切的关系，它产生于改革开放初期，最终在1990年代中后期成型，其产生的直接原因是经济转型导致的体制与结构的转变。 1. 城市贫困的发展与变迁 1.1 城市贫困的产生 1.1.1计划经济时期： 实施“统包分配”的高就业政策，推行以企业为基础、以财政为保障、个人无须承担责任的全方位的社会保障与福利制度，针对“无法定供养者、无生活来源、无劳动能力”的“三无”人员施行稳定的救济制度以及保障收入分配相对均等的工资制度，确保了城市居民的基本生存、生活和发展，形成了社会经济发展水平较低背景下的公平，有效地遏制了城市贫困的产生和发展。 1. 城市贫困的发展与变迁 1.1 城市贫困的产生 1.1.2 改革开放时期 实行改革开放，由计划经济向市场经济转变。城市社会经济发展的模式发生显著变化，收入分配差距开始显现并逐步拉大，企业职工下岗、失业现象大面积出现，低收入人群生活负担不断加重，传统社会保障和福利制度的解体以及市场化社会保障体系的建设相对滞后大幅降低了社会保护的能力，导致城市贫困的最终形成，并且不断加剧。具体来讲，城市贫困的产生和加剧与以下几个方面的因素有关： 1. 城市贫困的发展与变迁 1.1 城市贫困的产生 1.1.2 改革开放时期： 第一，经济结构转变 ---产业结构变迁 ---企业构成变化 ---中西部地区产业结构单一的城市在市场经济转型过程中遇到了巨大的困难 1. 城市贫困的发展与变迁 1.1 城市贫困的产生 1.1.2 改革开放时期： 第一，经济结构转变 ---产业结构变迁 ---企业构成变化 ---中西部地区产业结构单一的城市在市场经济转型过程中遇到了巨大的困难 1. 城市贫困的发展与变迁 1.1 城市贫困的产生 1.1.2 改革开放时期： 第二，经济体制转型 ---就业体制变化； ---收入分配体制变化。 1. 城市贫困的发展与变迁 1.1 城市贫困的产生 1.1.2 改革开放时期： 第三，新型市场化的社会保障福利体系建设严重滞后 ---原有所有制结构、就业体制以及社会福利制度发生了显著变化，致使相当一部分城市居民游离于社会保障体系之外，得不到基本的保障和福利服务； ---新的市场化的社会保障体系还未完全建立，社会保障和福利的项目减少，覆盖范围与实际需求存在巨大缺口； ---相当一部分因经济转型而陷入贫困的职工和居民家庭因负担不起； ---得保障居民仍不能摆脱贫困困扰。 1. 城市贫困的发展与变迁 1.1 城市贫困的产生 1.1.2 改革开放时期： 第四，生活消费成本不断攀升和收入增长乏力，对低收入城市居民群体产生了消极的影响。 ——收入分配差距快速拉大，社会阶层的分化程度不断提升； ——低收入群体收入低，增长慢； ——居民教育、医疗、交通、通讯、子女教育、食物、住房等基本生活消费和家庭发展需求项目的价格不断攀升，低收入居民家庭生活成本不断上涨。 1. 城市贫困的发展与变迁 1.1 城市贫困的产生 1.1.2 改革开放时期： 1. 城市贫困的发展与变迁 1.2 城市贫困的演变 1. 城市贫困的发展与变迁 1.2 城市贫困的演变 1. 城市贫困的发展与变迁 1.2 城市贫困的演变 1. 城市贫困的发展与变迁 1.3 城市贫困的现状 1. 城市贫困的发展与变迁 1.3 城市贫困的现状 1. 城市贫困的发展与变迁 1.3 城市贫困的现状 1. 城市贫困的发展与变迁 1.3 城市贫困的现状 2. 城市减贫战略 2.1 促进经济发展和扩大就业的政策 深化经济体制改革，引导经济结构优化，确保经济持续健康增长，建立效率与公平兼顾的社会经济发展模式，是中国城市减贫的基础性战略。其直接效果是协调收入分配，保障充分就业，防止经济波动，使贫困群体的就业和创业有稳定的拓展空间，基本生活消费得到维持。 2. 城市减贫战略 2.1 促进经济发展和扩大就业的政策 第一，推进经济体制改革，保障经济持续快速的增长。 ---推进国有和集体企业改革 ---深化财政税收和金融体制改革 ---鼓励非公有制经济发展 ---建立新型社会保障体系 2. 城市减贫战略 2.1 促进经济发展和扩大就业的政策 第二，加强社会经济基础设施建设，为经济增长和