公共事业管理费用及配置效率讲义.ppt

第八章共事业管理费用及配置效率分析 公共事业管理是一个消耗一定的资源，生产和提供公共事业产品的投入产出的过程，其基本内容是公共事业产品的生产和供给。 公共事业产品的生产和提供总体上有生产规模较大，资金投入额度大、周期长、回报率低等特征，非单一投资主体所能承担。 公共事业产品的生产与提供方式的基本组合 不同类别的公共事业管理经费分析 公共事业管理经费的配置效率分析 第一节公共事业产品的生产与提供方式的基本组合 公共事业产品的生产与提供方式及其价值 当代公共产品的生产方式与提供方式的组合 一、公共事业产品的生产与提供方式及其价值 从公共事业产品生产和提供的角度看这一组合方式决定着公共事业管理经费投入的可能、运行方式，决定着整个公共事业管理的实际结果。 1、基本含义 公共事业产品的生产方式和提供方式的组合，就是指在公共事业管理过程中，既围绕着生产和提供两个关键环节，生产者和提供者之间的关系和结构。 2、在公共事业管理中的价值 公共事业产品生产和提供方式的组合，既构成了公共事业产品的不同的管理方式，也形成了管理过程中的资金投入方式，从而以多元的资金投入为基础，构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本格局。 二、当代公共产品的生产方式与提供方式的组合 公共产品可以是公共生产，也可以是私人生产，公共产品的提供可以是公共提供、市场提供和混合提供。因此，公共产品的生产与提供方式的组合可以有6种方式。 公共生产、公共提供 即由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共事业产品生产，并无偿地向社会提供。 公共生产、混合提供 即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向市场提供。这种收费是不以营利为目的，只对成本进行赔偿。（如目前我国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服务） 公共生产、市场提供 即由公共企业生产，按营利原则定价，并向使用人收费的提供方式。通常，具有政府垄断性质的私人产品，或者接近于私人产品性质的准公共产品，如煤气、水、电、电讯、公共交通等常常采用这种方式生产和提供。 私人生产、公共提供 即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共事业产品（如国防产品、公共工程的建设等）。 私人生产、混合提供 即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供（一般来说，涉及教育、医疗、文化等事业产品生产的非政府组织的事业产品就是以这种方式提供的） 私人生产、市场提供 指对那些可以比较好地进行“选择性进入”的产品，甚至为俱乐部产品。 如私人与社区通过契约而进行的社区内的公共产品的生产和提供 如付费后进入的音乐厅、高尔夫球场等。 第二节不同类别公共事业管理经费分析 公共事业管理中的公共支出 公共事业管理费用中的非政府组织投入 公共事业管理费用中的企业资金投入 一、公共事业管理中的公共支出 在任何公共事业产品的生产和提供的组合模式中政府都具有关键的地位，因此政府对公共事业的投入即公共支出，是公共事业管理中的基本经费来源。 1、公共支出概念 也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共产品或服务决策的成本。 2、公共支出的分类 按与市场关系分类：消耗性支出和转移性支出 消耗性支出： 这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。政府→市场　 （1）消耗性支出直接形成社会资源和要素的配置，因而其规模和结构等大致体现了政府直接介入资源配置的范围和力度，是公共财政对于效率职能的直接履行。这样，购买性支出能否符合市场效率准则的根本要求，是公共财政活动是否具有效率性的直接标志。 （2）消耗性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响，因而是公共财政履行公平职能的一个重要内容。 （3）消耗性支出直接引起市场供需对比状态的变化，直接影响经济周期的运行状况，因而是政府财政政策的相机抉择运作的基本手段之一，是公共财政履行稳定职能的直接表现。 转移性支出： 是指政府将钱款单方面转移给受领者的支出活动。主要由社会保障支出和财政