中国将进入房地产税新时代讲义.doc

【中国将进入房地产税新时代】 在3月11日下午召开的全国人大专业委员会新闻发布会上，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文透露，调整后的全国人大常委会立法规划已将房地产税法列入一类立法项目，全国人大常委会今年的立法工作计划将房地产税法列为预备项目。 刘修文称，加快房地产税立法并适时推进改革，是十八届三中全会提出来的一项重要改革任务，由预算工作委员会会同财政部牵头研究。他透露，目前全国人大相关委员会正在按照立法规划和立法工作计划的有关要求，对房地产税改革与立法当中的重点、难点问题进行深入的、进一步的调查、研究、论证，同时做好起草草案等相关工作。待草案比较成熟，并综合考虑各个方面的因素后适时提请全国人大常委会审议。 2014年，时任国土资源部部长姜大明曾估计，需要用3年左右时间全面建立不动产统一登记制度，用4年左右时间运行统一的不动产登记信息管理基础平台，形成不动产统一登记体系。由于全面开征房地产税要以不动产信息平台运行为基础，安邦咨询（ANBOUND）研究团队几年前曾预期，房地产税肯定会开征，时间可能在“十三五”末期（《每日经济》，2014年3月30日）。从全国人大委员透露的必威体育精装版信息来看，与过去的安排相比，房地产税出台的节奏已经明显提速。市场高度关注的房地产税这把“利剑”，已经悬在所有在中国拥有房地产的人头上了！ 为什么开征房地产税会加速推进？在我们看来，这与中国政府当前高度紧张的财政状况有关。2011年以来，伴随着经济调整和房地产下滑，政府财政收入增速已从24.8%下降至2015年的8.4%，各地的“土地财政”大不如从前，对地方财政收入普遍造成很大压力。据我们在基层的调研，不少地方2015年的财政收入已接近零增长甚至负增长，一方面使得不少地方政府开始过紧日子，另一方面也使得地方工作变得迟滞，少数地方出现了“借钱保运行”的紧张状态。毫不夸张地说，中国已进入“财政困难时期”。 在增收困难的同时，国内财政支出压力不断增大。2015年全国一般公共预算支出175768亿元，同比增长15.8%，财政赤字首次突破2万亿元。为应对财政压力，2016年中央政府把赤字率提高到3%的红线水平。2014年中国政府债务（包括直接债务和或有负债）高达38.8万亿元，相当于GDP的61%，2009-2014年，地方政府债务年复合增长率为27.6%，远超过GDP同期12.3%的年复合增长率。中国实行积极的财政政策、搞“一带一路”、上马大量投资项目、完善社保、保障扶贫减贫，都需要政府花大钱。 在这种背景下，中国亟需找到新的可持续的、规模的新税基。正如我们过去分析，随着中国房地产市场从快速扩张阶段进入到慢速增长阶段，增量房地产扩张让位于存量房地产资产运营，政府在税收上自然会从征收房地产的增量税费（如土地出让金）转向从存量房地产资产收费，这就像从一次性地砍树伐木（一次收取70年土地出让金），转向一茬茬地割韭菜——从存量房地产来获得持续稳定的税收。因此，房地产税在中国的出现实属必然。 全面开征房地产税对中国政府和老百姓都是件大事。对政府来说，在“后土地经济”时代找到了持续获得房地产收入的法门，新增了一个潜力巨大的税基；对于广大住房拥有者来说，则新添了被“剪羊毛”的机会。由于房地产市场涉及地方政府、官员、商人和普通百姓的广泛利益，推动起来阻力极大，此前推动地产数据联网都很难做到。随着近两年中央强力反腐，有效扫除了阻力，改善了开征房地产税的硬环境；再加上国内财政压力加大，尤其是实施积极的财政政策需要加大财政增收力度，财税改革需要为地方找到新的税源，因此，房地产税的开征显著加快。 全面开征房地产税已无可避免，但要提醒的是，全面开征房地产税也存在一定的政策风险。尤其是从全国来看，全面开征房地产税对于好不容易拥有住房的大量普通百姓是一次强制性财富再分配。还要注意的是，性质属于私人不动产的住房对很多普通人的养老起到重要作用。此外，开征房地产税是否导致重复征收税费的法律问题，也是一个隐忧。因此，如果在房地产税率和开征条件上设计不当，将会制造出大量的新问题。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 中国即将进入房地产税新时代，这是政府和百姓利益的一次重大调整，需要谨慎设计相关税制和开征条件，要尽量避免从普通百姓那里拿走更多基本利益。（AHJ）返回目录 【形势要点：国内工业经济依旧面临下行压力】 3月12日，国家统计局发布的工业生产数据显示：2016年1-2月份，全国规模以上工业增加值同比实际增长5.4%，增速较2015年12月份回落0.5个百分点。统计局称，工业增速继续回落主要有以下几方面原因：一是外需低迷，出口降幅扩大，1-2月份工业出口交货值下降4.8%，降幅比2015年12月份扩大。二是部分高耗能行业和传统行业生产增速回落。受需求不足、结构调整