中国应建立社会公允审查制度讲义.doc

【中国应建立社会公允审查制度】 社会公允审查制度作为第三方执行的确保公平与公正的机制，是一种行政制度方面的补充制度，目的是利用社会力量来弥补行政部门的不足，尤其是行政部门在执行速度上的不足。其原理和意义在于，行政部门的社会管理建立在法律授权的基础之上，有着一定的程序和规矩；而社会创新以及一些灰色创新，往往创新者的设计实际上就是钻社会管理的空子，经常出现大大超前于行政部门的反应速度的情况。等到行政部门开始治理，实际已经造成了相当程度的社会损失，让社会付出了很大的成本，有时甚至是无法计算的成本。因此，利用社会公允审查制度，由社会人士组成类似证监会发审委那样的机构，由社会人士兼职，反映和代表社会公平与公正的意见，则有助于弥补行政部门的不足之处。 以“校园贷”为例，这也算是一种“创新”，但这种创新的负面作用明显太过剧烈，结果无法控制，造成的社会悲剧非常多，非常普遍。近年各种“校园贷”广告充斥着高校校园，这种贷款主打“利率低”“审核快”，吸引了大批高校学生贷款。然而，一些没有偿还能力又缺乏自制力的学生在贷款后，却付出了沉重的代价，因无法偿还贷款而自杀的现象越来越多。今年3月，河南的大学生郑某以28名同学之名网络贷款58.95万元，用于赌球遭失败，终于不堪压力走上绝路，结束了自己21岁的生命。今年10月上旬，广西南宁某大学生小陆向同学借款160多万元，却因赌博有90万元无力偿还，留下遗书自杀，他的融资链条中有多名学生是从“校园贷”来获得贷款。此外，“校园贷”还衍生出向大学生提供“裸条借贷”等灰色交易。 对于类似的灰色创新，社会管理部门迄今尚没有针对性的措施，实际上是任由其发展。类似的例子在中国是非常普遍的，比如现在视为非法的传销，也曾经在中国热极一时，经过了很长时间，才由人大立法，纳入刑法之后才由公安机关控制，这中间的漫长时间里发生的事情，就是社会成本了。再比如以互联网金融的名义迅速发展的各种非法集资案，动辄涉及数十万人、几百亿资金。由此产生的各种悲剧以及对社会和家庭的危害，可想而知。而与行政力量常常滞后的介入相比，其实，社会上早已对此心知肚明，非常清楚其中的危害，如果能够有社会公允的部门专门进行处理和投诉，率领舆论，则会大大减轻社会成本和损失。 很明显的是，面对各种“创新”，行政和立法永远是滞后的，尤其是在互联网时代，很多游走边缘的“创新”，行政部门甚至连评估其危害都不太可能，连搞清楚其技术属性，都很困难。在这种情况下，如果万事仰赖行政部门，一切看政府，只会造成政府信用的降低，造成社会对政府部门的不信任和不理解。如果让社会组织来分担一部分责任，引导社会舆论参与监控和评估，不但会大大降低社会危害和成本，还有助于提升政府部门的信任度。 安邦智库（ANBOUND）建议，这样的社会公允审查委员会，应主要由社会的知名人士，包括信息、法律、新闻和少部分政府官员组成，由社会人士唱主角，了解和反映社会发展的信息。发现问题后，可以新闻发布、自愿和解罚款、终止行为和移送行政司法部门等模式来分别进行处理。我们要强调的是，凡是合法不合理，合规不合理的事情，都可以向这个社会公允审查委员会来申诉，这个委员会可以站在第三方的独立立场来判断，提出权威性的机构意见，支持或是反对。我们认为，这样的机构，对于快速发展的社会，对于创新频繁的社会，对于保证社会有序和稳定是有益的。它是体制外的机构，但却为体制提供重要的服务和支持；它抑制不恰当的创新和各种钻空子的行为，但又鼓励和支持健康的创新，这就是这个社会公允审查委员会的存在价值和意义。 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 面对快速发展的社会和频繁的各种创新，我们建议设立以社会人士和机构组成的独立的“社会公允审查委员会”机制，对很多不恰当的创新和钻空子行为进行约束，在体制之外为体制发展提供很多重要的服务。（ACG）返回目录 【形势要点：中国国企收购美国企业可能遭遇更多限制】 去年，美中贸易逆差达到有记录以来最高，至3657亿美元，较前一年增长6.5%。为美国政府就美中贸易关系提供政策建议的美中经济与安全评估委员会建议，美国应阻止中国国有企业收购或以其他方式控制美国企业。该委员会在其提交给美国国会的年度报告中写道，中国对美国企业的投资“正快速增长，并将继续增长”，目前中国为了加速经济增长正把目光投向海外。特别是科技公司成为中国企业最青睐的收购目标。例如，报告称，过去一年，中国企业曾20多次试图完全或部分收购美国半导体企业，例如仙童半导体公司（FAIRCHILD SEMICONDUCTOR）和美光科技（MICRON TECHNOLOGY）。报告称，这导致对于“内在高风险”的“政治担忧日益加剧”：中国国有企业可能会利用其通过这些收购获取的技术、情报和市场力量，“为中国政府服务，损害美国国家安全。”美国