工程担保为皖江开发保驾护航.doc

引入工程担保制度，完善皖江开发支撑体系 中科大首届EMBA0902班学员 赵学奎 一、工程担保的前世今生 十九世纪晚期，结束南北战争后的美国，经济高速发展、“大建设”铺天盖地。其中，公共工程的开支占到联邦预算的20%以上。但是，由于市场准入门槛低、监管缺乏、制度不健全，建筑领域乱象丛生，低价恶性竞争，拖欠工人工资、材料供应商货款和分包商的工程款比比皆是，大量未完工的项目、劣质工程留给了政府。1884年， “美国担保有限公司”应运而生。1894年，美国国会通过“赫德法案”，要求所有公共工程必须实行保证担保。自此，工程保证担保制度步入法制化、规范化轨道。1935年，美国国会修订“赫德法案”，出台“米勒法案”，要求所有参与联邦工程建造的总承包商，在签订新建、改建、修复10万美元以上的联邦政府投资的工程合同时，必须向业主提供100％合同价格的工程履约担保和最高达50％的付款担保。美国财政部则负责工程担保市场监管，每三年对工程担保公司的营业资格进行一次审查，实行“优留劣汰”机制。1942年前后，美国各州相继模仿联邦政府的做法，通过了“小米勒法案”，要求所有州政府投资兴建的公共工程项目都必须提供承包商履约担保。在公共工程的示范带动下，私营投资的建设项目也纷纷效仿，工程担保逐步全面推开。美国由此形成世界上最早、最大的工程担保市场。美国工程担保市场的主要特点是，由专业担保机构独立审查后，直接向受益人出具保函或担保书，国际上通常称之为“高保额有条件担保书模式”，与传统的“低保额无条件见索即付”银行保函模式具有明显区别。　　100多年来，美国工程担保制度以其特有的方式，保证了美国建筑业快速健康的发展，得到了美国政府的高度赞扬，世界各国也纷纷效仿。欧洲地区过去主要使用银行保函，近十几年，也出现向美国式高保额有条件担保书模式靠拢的趋势，均取得了巨大成功。 上世纪八十年代初，我国在利用世界银行贷款过程中最早引入工程担保。2004年至今，国家建设部着力推进工程担保制度，选择深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州等市进行试点，并先后出台了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》, 《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》（建市[2006]326号）以及《工程担保合同示范文本》（试行）。截至目前，全国4个直辖市、大部分省会城市以及部分地级市，陆续出台管理办法，专业担保机构积极参与工程担保试点，其中民营资本发挥了重要作用，工程担保市场日趋成熟。 2009年5月22日，合肥市政府出台《关于进一步加强招标投标监督管理的意见》（合政〔2009〕42号），明确规定逐步实行投标担保、低价风险担保、履约担保、农民工工资担保、工程款支付担保、质量担保等层层担保制度。但在政策落地方面还存在一定的障碍，专业担保机构直接出具保函受到限制，工程担保市场培育和发展步履蹒跚。 二、工程担保“靓点”何在？ 专业担保机构直接出具的保函，和全额保证金、银行保函的法律效力和作用完全相同，但具有如下特色和优势： 1、能明显缓解施工企业的资金压力，降低其资金成本，从而间接提高其构成履约能力。全额保证金，施工企业要向发包方或其指定银行等缴纳施工合同额一定比例的现金作为担保；银行保函，施工企业一般需要向银行缴纳保函金额20%，甚至100%的现金，作为银行开具保函的保证金。二者都需要占用施工企业大量的营运资金（财务报表反映为“银行存款-保证金”或“其它应收款-投标保证金、履约保证金”等），而专业担保机构一般仅收取一定的担保费用，为施工企业节省了大量资金，对规模较大、同时承建多个项目、需要提交若干份保函的施工企业效果尤为明显。在市场竞争十分激烈、“现金为王”的时代，施工企业以远低于银行贷款成本的担保费支出，换取大量资金的释放，不仅大大节约了资金成本，提高了资金的综合效益，而且大大提高了材料款、民工工资、专业分包商工程款的支付能力和高质量、快进度完成工程项目的能力。据统计，我公司2009年试点以来，共为近40家施工企业提供工程担保近5亿元，共为施工企业减少资金占用1亿多元。 2、保函办理高效、快捷，符合市政工程建设“又好又快”的要求。施工企业申请办理银行保函，银行一般按常规贷款业务流程进行办理：支行客户经理负责受理、调查，支行行长审批同意后，再报分行甚至总行授信部授信，风险管理部审核，贷审会评审，行长审批，程序复杂、周期较长。没有一个月时间，保函往往办不下来。而业主对中标单位提交保函的时间要求较紧，没有保函不能签订施工合同，施工企业无法进场施工，因而挤占了原本较紧的工期；没有保函，不能支付预付款，即使施工也是先“带饭票打工”，可谓环环相扣，“万事俱备、只欠保函”。施工企业盼保函，真是“望眼欲穿”！而专业担保公司受理后，可以立即成立项目小组，凭借专业精干团队，点对点对接，调