中国4万亿政策出台讲义.doc

中国四万亿刺激政策的出台背景、内容、实施效果和评价 四万亿元刺激政策出台背景 在全球金融风暴下，我国经济受到了相当大的冲击，尤其是外向型经济的发展受到了很大的影响。从第三季度起，我国经济增长率出现了加速下滑的局面。截至2008年10月，我国的出口和进口增速虽然有所放缓，但仍然是增长的，到了11月和12月，全国进出口总值开始表现为负增长。11月全国进出口总值同比下降9%，其中：出口下降2.2%；进口下降17.9%。12月全国进出口总值同比下降11.1%，其中：出口下降2.8%；进口下降21.3%。可以看出，9月份发生的金融风暴，到11月份开始对我国的对外贸易产生了实质性影响。虽然在这一期间第一产业的发展形势相当好，2008年以来保持了逐季上升的局面，2008年四季度的增长率甚至达到了7.2%，但由于第一产业在GDP中所占的比重较低，对整体经济增长的作用有限。三季度，第二产业增长率回落到了9.0%，在本轮经济周期中首次落到10%以下，而到了四季度，不但第二产业增长继续下滑，达到了6.1%的低点，第三产业的增长率也开始明显回落，下降到7.4%。这说明全球金融风暴对我国经济增长的冲击是相当严重的。 从上述一揽子的经济刺激计划的内容来看，包括的内容非常广泛。但从经济学的角度进行分析，我觉得主要还是针对我国在投资和净出口这两大经济增长动力下滑后，如何通过政府的干预撬动投资和国内消费需求，以实现经济的平稳增长。从现代西方市场经济国家宏观调控理论和实践来看，扩大政府投资、降低税负、增加就业是政府干预所采取的主要手段，我国在1998年应对亚洲金融危机时的实践也是把扩大政府财政投资和减税作为主要的政策工具。这一轮中国的经济刺激计划，主要是基于中国经济发展面临的困难现状和发展的现实而提出的政策手段。一是要扩大消费。中国这些年来主要依靠外需拉动，但事实上中国拥有世界上最大的市场，通过扩大内部需求可以弥补外部需求下降后所产生的缺口，进而将给中国经济带来持续增长的动力；二是要扩大投资。投资对经济增长具有乘数效益，特别是中国的基础设施总体还比较落后，城乡差距较大，社会事业发展总体仍很薄弱，因此，投资仍具有较大的发展空间，因此在外部环境恶化的情况下，通过国家宏观政策的干预将对经济增长起到积极作用。 三、实施效果 四万亿投资较好地运平了金融危机对我国经济产生的意外冲击，对经济产生了积极的正向影响。我国不仅率先走出了金融危机的漩涡，且在2009年顺利实现了“保八”的经济增长目标，年增长率为9.1%。2010年我国继续保持了强劲的增长势头，全年经济增长率为10.3%。以上均表明，四万亿投资方案短期内带动了经济的发展，是我国尽快摆脱了金融危机的巨大冲击和不良影响。进一步加强”三农“和改善民生夯实了基础；积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变；重大基础设施建设稳步推进，汶川地震灾后恢复重建有力有序开展。 按照中央“快重准实”的总体要求，各地各部门迅速完善落实中央投资项目组织、政策、监管三大保障体系，加快推进项目建设。在中央扩大投资政策带动下，全社会投资增长势头强劲，前9个月全社会投资增长33.4%，增幅比去年同期提高6.4个百分点。投资结构进一步优化，国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增长42%—72%。三季度国内生产总值增长8.9%，增幅比上半年和一季度分别提高1个和2.8个百分点。加强农村民生工程和农业基础设施建设，大力支持农村饮水安全、农村电网改善、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程，不断改善农村生产生活条件，建成了一大批关系人民群众切身利益的惠民工程。在今年四批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50%。8月底，已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍面积近400万平方米；建成廉租住房27万套、开工建设126万套；解决2278万农村人口饮水安全问题，建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路10.3万公里。 坚持把加快推进结构调整和发展方式转变作为保持经济平稳较快发展的主攻方向。中央投资发挥“四两拨千斤”的作用，如安排200亿元中央投资用于支持重点产业调整振兴和促进中小企业发展，企业技术改造步伐明显加快，重大装备自主化工作积极推进。加强自主创新能力建设，开工建设了一批高技术产业化项目。坚持把节能减排作为扩内需保增长的重要抓手，支持十大重点节能工程、城市污水垃圾设施及配套管网、重点流域水污染防治等建设。8月底，已建成污水处理能力518万吨/日，垃圾处理能力1.6万吨/日，形成节能能力标准煤669万吨、节水能力1.31亿吨。 着眼于缓解基础设施的瓶颈制约，加快重大基础设施建设，为长远发展增强后劲。哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，投产里程近1500