当前国家产业政策概述及县域招商方向思考.doc

当前国家产业政策概述及县域招商方向思考 安杨 张卫 国家产业政策是国家经济调控的重要工具，也是实现产业结构转调整的主要手段。作为县域经济的基层县级政府，在贯彻落实国家政策，推动经济快速发展中，熟知国家产业政策导向，了解固定资产审批实务，把握投资重点，明确引资方向，预测承接方向，针对性的开展招商引资工作，对推动县域经济快速发展具有重要的作用。本文归纳概述了国家产业政策重点、简述了产业引导方式，详述了项目审批程序，并对未来招商引资方向、重点进行展望，以期能够对县域经济中招商引资和项目审批带来借鉴意义。 一、国家产业政策含义及阐述 国家产业政策是指政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。通俗的讲，就是政府干预产业发展的政策，它主要包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策等。具体手段包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等。当前的国家产业政策，概括的说就是12个字：“分类指导、有扶有控、稳中求进”。具体的讲就是加快转变经济发展方式，积极促进经济结构调整，保持宏观经济政策基本稳定，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，支持发展现代农业，培育发展战略性新兴产业，积极有序发展新能源产业，深入搞好自主创新和高技术产业，加快壮大文化产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极支持劳动密集型产业和小型微型企业发展，改造提升传统产业，严控高耗能行业，淘汰落后产能，推进节能减排，促进兼并重组，稳步推进房地产市场调控。 首先，就是产业结构政策，国家各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。按照我们国家常用的划分标准，也就是我们常说的一次产业、二次产业、三次产业之间的比例关系。第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。 第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）和建筑业。第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业，一是流通部门，二是服务部门。当前国家产业结构政策最直接，最有效的手段的就是三个文件：①2011年12月14日工信部发布的《工业转型升级投资指南》，从投资角度对工业转型升级规划及相关行业规划、专项规划提出的主要任务和发展重点进行了细化，明确了“十二五”时期工业投资的重点和方向。②2011年12月30日国务院印发的《工业转型升级规划（2011-2015）》，提出了重点任务和转型升级重点领域发展导向。③2011年6月1日国家发改委颁布施行的《产业结构调整指导目录》，此外，2012年1月1日针对外商投资项目颁布实施的《外商投资产业指导目录》。这是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。也是我们进行项目审批、核准、备案的依据性文件。同时，也是国家未来引导产业发展的方向，里面规定了鼓励发展的、限制发展的、禁止发展的产业及具体产能要求，其中新版产业结构调整指导目录共1399条，其中，鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。因为产业目录内容繁多，规定比较详细，可以通过登录国家发改委网站下载查询，也可以登录百度或者其它有哪些信誉好的足球投注网站网站网页，输入“产业结构调整指导目录（2011年本）”进行查询。 其次，就是产业布局政策，具体而言就是规划政策，里面主要包括行业（企业）规划布局和地区（城市）规划布局两个方面。首先，行业布局，直接的说就是企业布局，随着沿海发达城市和中心城市的土地、劳动力成本的高涨，企业经营成本提高，按照市场规律要求，企业必然流向土地充裕、劳动力成本低的内陆或者中小城市，包括世界500强、中国500强，国有大型企业的规模扩张都是这样，比如庆云引进的中航集团碳复合材料研发生产基地，乐陵引进的国电生物质发电项目，我市引进的汉能光伏发电项目都是大企业产业布局的结果。同样，大家都知道台湾富士康这家1988年在深圳地区建厂成长起来的知名代工企业，“随着深圳新一轮产业升级，本土土地成本、人才成本居高不下，使得传统型低利润的劳动密集型企业尝到的“甜头”越来越少，除了2个重点事业群将留在深圳，未来的生产重镇将转移至内陆，现实中，富士康集团已在起薪较低的河南、重庆等地“招募新兵”，这样的企业在深圳不是一家，不在少数，这些地区也是产业承接的重点。 其次，地区规划的布局，按照政府产业规划的引导，存在产业转型的要求，从全国层面上来看，各地都在争取将各自的发展战略列入国家规划，上升到国家战略，近的与我们关系相对密切的邻省战略，主要有天津滨海新区、河北沿海地区发展规划、江苏沿海经济带，这些战略意味将是政策的洼地，资金的积聚的高地，劳动力转移的焦点，在这些区域肯定孕育着大项目、大开发，给我们招入配套企业、参与产业分工，抱团开发建设带来了机遇；从山东区域上来讲，与我们密切相关济南都市圈，黄河三角洲高效生态经济区、半岛蓝色经济区，其中，后两个也上升为国家战略