当前我国城市轨道交通发展情况及需关注的几个问题 周晓勤20140903.doc

当前我国城市轨道交通发展情况及需关注的几个问题 一、发展现状及趋势 　　截至2014年6月，国家批复了北京、上海、广州、深圳、天津、重庆、哈尔滨、长春、沈阳、大连、石家庄、太原、青岛、南京、苏州、无锡、常州、徐州、杭州、宁波、福州、厦门、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥、东莞、佛山、贵阳、南宁、西安、成都、昆明、兰州、乌鲁木齐等36个城市的轨道交通建设规划（直辖市、省会城市25个，经济比较发达的二线城市11个），其中上海、广州、深圳、重庆、长春、沈阳、青岛、武汉、长沙、郑州、东莞、西安、成都、无锡、宁波、杭州、昆明等17个城市已批复第二轮规划，天津、南京、福州、合肥、南宁、南昌、大连等7个城市的第二轮建设规划正在报批中，苏州、武汉2城市的第三轮规划已在报批中；南通、济南、洛阳、呼和浩特等4个城市的建设规划正在报批中；拟报建设规划的城市有西宁、包头、绍兴等。 　　截至目前，我国已开通运营轨道交通的城市有22个，比上年增加3个（长沙、宁波、无锡），运营里程约2700km，预计到2014年年底，开通线路将继续增加，运营里程将超过3100km。 　　目前，我国城市轨道交通在建项目总里程约3100km，2014年计划完成投资约2600亿元。据统计，至2020年，我国城市轨道交通规划总里程超过8500公里（不含有轨电车和市域轨道），扣除已开通运营线路，平均每年开通运营里程约900公里，到2020年，全国开通运营城市轨道交通的城市将达到40个左右。 　　对比世界城市轨道交通发展历程，20世纪70年代是世界地下铁道发展的高潮时期，这10年全世界建设约1600公里地铁，平均每年为160公里。就单个城市而言，东京和莫斯科在这一时期平均每年建设分别为3-4公里和5-6公里，而我国北京、上海从2002至2012年10年间各建成近400公里线路，平均每年建成40公里。广州、深圳、南京等地借助亚运会、大运会、青奥会等国际体育赛事也在较短时间内建成多条线路，轨道交通迅速成网。国外大都市目前地铁线路的网络规模一般也就保持在300-400公里左右，而我国北京、上海、广州、重庆等城市规划批复里程均已超过400公里，同时，从目前各城市规划的轨道交通线网来看，约有20个城市的远景线网长度都超过400公里。 　　因此，无论是建设速度，还是建设规模，目前中国的轨道交通发展正经历一个前所未有的蓬勃发展期，中国已经成为世界上最大的城市轨道交通建设市场。由于集中申报和建设，当前一个时期，我国城市轨道交通建设速度较快，建设强度较大，引起的一些问题已得到各界广泛关注。 　　二、需引起关注的几个主要问题 　　A．线网规划及建设规划 　　目前，轨道交通项目可研审批下放后，国家层面对线网规划的要求有所提升。审批关口前移，更加重视线网规划对建设规划的基础性作用。仅我公司近期参与评审的几个城市线网规划就反映出以下几个方面的问题。 　　（1）轨道交通规划与上位规划体系缺乏协调，不能有效支持新型城镇化规划和开发建设。城市轨道交通规划应以城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通规划等为依据，并加强线网结构形态、规模与上述规划的协调。目前，城市总体规划、综合交通系统规划和城市轨道线网规划由于编制主体、编制时间等的不同，难以很好地进行协调和融合，出现轨道交通规划与城市总体规划、土地利用规划及相关保护性或控制性规划不符，轨道交通规划和建设进度与沿线用地规划、开发规模和进程脱节等问题，难以有效促进轨道交通对城市空间结构的拓展和引导。特别是总体规划的期限（到2020年）与线网规划研究的远期、远景不协调，造成线网规划研究缺乏支撑依据。 　　（2）关于规划严肃性问题。目前，我国地方不合理调整规划现象较为普遍，规划的严肃性受到挑战。这里有人为因素（领导干预），也有前期研究不深入的因素。其具体表现为： 　　一是一些城市在规划批复后又重新修改建设方案（如：长沙、贵阳、厦门），个别城市甚至改变主意暂时停止不干啦（如：太原）。如此之随意，让人匪夷所思。 　　二是部分城市擅自开建规划外项目。部分城市为规避国家审批程序，借城际轨道交通或有轨电车的名义建设城市轨道交通项目，在项目临近竣工之际才补办有关的规划和立项审批手续；有的城市将城市轨道交通项目作为大型会展中心、机场或铁路客站配套设施开工建设，未上报国家有关审批部门。由于规划外项目的存在，严重影响了城市轨道交通线网的科学合理性，给城市轨道交通后续的网络完善和项目实施造成巨大困难，也严重影响了轨道交通项目机电设备招标采购等工作。 　　（3）关于轨道交通前期工作审批程序问题。我国城市轨道交通建设的前期工作主要包括线网规划、建设规划和工可研三个阶段。其中，线网规划目前由市级人民政府或由其制定相应机构审批，建设规划由国家发改委会